Право на благоприятную окружающую среду в системе экологических прав граждан России

К особенностям права на благоприятную  окружающую среду может быть отнесена также его сильная зависимость  от внешних факторов. Внешними по отношению  к условиям реализации выступают  факторы, не подверженные государственно-правовому  регулированию. С одной стороны, это различные явления природного характера, а с другой - состояние  окружающей среды и отношение  к экологическим правам человека в сопредельных и даже территориально удаленных странах. В каком-то смысле право на благоприятную окружающую среду носит наднациональный  характер, успешность его осуществления  в пределах юрисдикции одного государства  в немалой степени зависит  от состояния международно-правового  регулирования сферы охраны окружающей среды.

Защита права на благоприятную  окружающую среду наиболее эффективна при объединении граждан в  группы, общественные экологические  объединения, которым законодательство предоставляет достаточно широкий  круг правомочий в данной сфере. В  то же время, как показывает проведенное  исследование, российскому государству  присуще недоверительное, настороженное  отношение к общественным формированиям, что отражается на законодательстве, которое предусматривает повышенные требования к отчетности некоммерческих организаций, а также содержит большой  перечень возможностей для соответствующих  органов инициировать приостановление  и прекращение деятельности общественных объединений. В этой связи предлагается активизировать общественно-политическую деятельность общественных экологических  объединений с обеспечением их представительства  в законодательных органах власти, что позволит им влиять на принимаемые  законы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Основной функцией органов исполнительной власти, в том числе в сфере  соблюдения и защиты права на благоприятную  окружающую среду, является обеспечение  исполнения законодательства Российской Федерации, однако на практике данная функция либо реализуется в недостаточной  степени, либо не реализуется вовсе, что подтверждается неблагоприятным  состоянием окружающей среды в нашей  стране. В связи с этим особую значимость приобретает контрольная  деятельность: а) самих органов исполнительной власти за соблюдением экологического законодательства хозяйствующими субъектами и за своевременным и полным исполнением  выданных ими властных предписаний, б) прокуратуры за соблюдением законодательства органами исполнительной власти, а  также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, в) Президента как гаранта Конституции, прав и  свобод человека и гражданина и Правительства  за законностью и целесообразностью  действий и актов органов исполнительной власти.

Соотнесение права на благоприятную  окружающую среду с предусмотренными в законодательстве РФ смежными правами, имеющими иную отраслевую или предметную принадлежность, позволяет выявить  точки соприкосновения в реализации и защите этих прав. В связи с  этим представляется необходимым использовать потенциал санитарно-эпидемиологического, градостроительного, атомного и др. законодательства в процессе защиты права на благоприятную окружающую среду.

Заключение

В работе мной были изложены понятие  и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, раскрыты правильное толкование и вопрос его  правового регулирования.

Какую роль в жизни общества играет право на благоприятную окружающую среду? К сожалению, экологическая  форма взаимодействия общества и  природы проявляется, прежде всего, как реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. Это  осознанная форма общественной и  государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство  природных ресурсов, т.е. охрана природы, рациональное использование её природных  ресурсов, когда экологический баланс был уже разрушен.

 Но необходимо своевременно  соизмерять масштабы человеческой  деятельности с возможностями  окружающей среды, чтобы ни  в коем случае не превысить  их. Для урегулирования взаимоотношений  человека и природы с тем,  чтобы не наносить ей бездумно  непоправимого ущерба, и служат  экологические права и в первую  очередь право граждан на благоприятную  окружающую среду.

Здоровая окружающая среда нуждается  в правовом регулировании, но в данный момент необоснованно отодвинута на второй план. На мой взгляд, и правовое закрепление этого права будет  эффективно только в том случае если граждане будут осознавать, что охрана окружающей среды — не только полезная, но и приятная деятельность, так  как помогает нам понять окружающий мир со всей его красотой и разнообразием. Ведь природа сама по себе очень  таинственна и ранима, а самое  главное — невосполнима, поэтому  необходимо четко понимать цели и  задачи, поставленные перед всем человечеством  в этой области.

На данный момент в Российской Федерации  не существует экологических политических партий, и в связи с наметившимся в России курсом на сокращение количества политических партий, представляется сомнительным в обозримом будущем  появление на внутригосударственной  политической арене новой экологической  партии. Высказывается озабоченность  сложившейся ситуацией, так как  анализ программных заявлений политических партий, представленных в Государственной  Думе РФ, демонстрирует у сегодняшней  представительной власти отсутствие интереса к природной среде и ее состоянию, что уже сейчас отражается на экологическом  законодательстве.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность по охране окружающей среды, обладают согласно законодательству более широким  кругом прав, нежели граждане. Особенно это относится к получению  экологической информации и участию  в принятии экологически значимых решений. При этом весь комплекс прав условно  делится на две группы: общие (установленные  законодательством об общественных объединениях) и специальные (установленные  законодательством об охране окружающей среды).

В то же время приводятся в пример некоторые сложности реализации предоставленных общественным экологическим  объединениям прав. Так, право вносить  предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды  и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды, трудно реализуемо на практике в силу установленных  законодательством ограничений.

Законодатель зачастую ограничивается отнесением участия общественных объединений  в принятии экологически значимых решений  к принципам соответствующего законодательства, указывая, что порядок и формы  такого участия должны быть установлены  в других нормативных актах. Представляется, что такой подход придает указанным  принципам декларативность и  затрудняет их реализацию.

Население нашей страны не воспринимает вопросы охраны окружающей среды  в категориях права граждан и  обязанности государства. В то же время право на благоприятную  окружающую среду является коллективным, а значит, его нарушение затрагивает  интересы очень большого круга лиц, и неблагоприятные последствия  его нарушения бывает слишком  трудно индивидуализировать. Все это  является причиной очень малого количества обращений граждан к Уполномоченному  по правам человека в РФ за защитой  своего основополагающего экологического права. Представляется целесообразным в связи с низкой активностью  населения использовать Уполномоченным право, предусмотренное статьей 21 Федерального конституционного закона, то есть в  пределах своей компетенции принимать  соответствующие меры по собственной  инициативе. Также необходимо усилить  просветительскую деятельность Уполномоченного  в сфере экологических прав граждан, дабы население страны осознало, что  благоприятная окружающая среда - это  их право, которое, как и другие права, должно активно защищаться. Видится  целесообразным наделить Уполномоченного  по правам человека в РФ правом законодательной  инициативы, так как большинство  предложений, внесенных Уполномоченным в соответствующие органы, таким  правом обладающие, остаются не реализованными, либо их реализация затягивается на длительный срок.

Право на благоприятную окружающую среду, затрагивающее основы жизнедеятельности  человека, занимает центральное место  в системе экологических прав граждан. Но, чтобы это право было закреплено не только формально, но и  успешно реализовывалось в жизнь, уже молодому подрастающему поколению  необходимо понимать, что бережное отношение ко всему живому и любовь к флоре и фауне залог их счастливого и здорового будущего.

Литература

1. Конституции РФ
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"от 10.01.2002 N 7-ФЗ(Принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
3. Н.В. Кузнецова «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО» Учебное пособие М. : Юриспруденция, 2000
4. С. А. Боголюбов «Экологическое право» Учебник для вузов Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М) Москва, 2001
5. М.М. БРИНЧУК  «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)» МОСКВА. ЮРИСТЪ. 1998
6. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 17.