Право на благоприятную окружающую среду в системе экологических прав граждан России

Конституция РФ развивает и конкретизирует экологические права граждан, закрепленные в международных документах в  области охраны окружающей среды. Конституционное  право каждого на благоприятную  окружающую среду — одно из фундаментальных  и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее  основы его жизнедеятельности, связанные  с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий  его жизни. Лишь немногие, преимущественно  новые конституции зарубежных государств в разных формах закрепляют право  своих граждан на благоприятную  окружающую среду.

Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” не только закрепил право граждан  на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению  его защиты. В частности, он предоставил  гражданам право:

1. создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
2. направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3. принимать участие в собраниях, пикетированиях, демонстрациях, шествиях и митингах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
4. выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
5. оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды;
6. обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
7. предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
8. осуществлять другие предусмотренные законом права.

Ряд существенных прав граждан в  области охраны окружающей среды  установлен иными законодательными актами России. Так, по Федеральному Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право:

1. на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений;
2. на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний;
3. при обращении на предприятия и в организации — на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: а) о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах; б) о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; в) о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды;
4. непосредственно или через своего представителя, или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом высокой социальной и экологической  опасности радиационного загрязнения  окружающей среды Федеральным законом  “О радиационной безопасности населения” также установлен ряд экологических  прав граждан. Согласно ст. 22 этого Закона, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации, имеют  право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения  имеют также право на получение  объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций  о радиационной обстановке и принимаемых  мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23). Представителям общественных объединений предоставлено право  доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке  и на условиях, установленных законодательством  Российской Федерации (ст. 24). Согласно ст. 26, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных  данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством  Российской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют  право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В системе экологических прав граждан  можно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных  ресурсов для удовлетворения разнообразных  потребностей человека — экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан  на природопользование регулируются природоресурсными  актами законодательства — Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами “О недрах”, “О животном мире” и др.

Права граждан на благоприятную окружающую среду и гарантии его реализации

Право на благоприятную окружающую среду - это конституционно установленное  основополагающее экологическое право  каждого человека, содержание которого представляется возможным раскрыть с двух позиций. С одной стороны, право на благоприятную окружающую среду включает в себя все предусмотренные  законодательством экологические  права граждан, которые, в свою очередь, можно объединить в три большие группы прав: а) на доступ к экологически значимой информации; б) на участие в принятии экологически значимых решений; в) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. С другой стороны, право на благоприятную окружающую среду есть субъективное право гражданина, которое предусматривает: а) возможность выбора вариантов поведения, установленных экологическим законодательством; б) возможность пользоваться природной средой, состояние которой удовлетворяет потребности нынешнего и будущего поколений; в) возможность требовать от других лиц обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, что подразумевает в первую очередь исполнение конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; г) возможность обратиться в компетентные органы за защитой своего права.

В той части, в какой право  на жизнь связано с охраной  природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических  прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную  окружающую среду.

Субъектами права на благоприятную  окружающую среду являются граждане России и иностранные граждане, находящиеся  на территории РФ.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную  окружающую среду большое теоретическое  и практическое значение имеет определение  его содержания.

Право на благоприятную окружающую природную среду образует своеобразное ядро всей системы экологических  прав граждан и соотносится с  ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации.

Значительную сложность представляет определение содержания и границ права на благоприятную окружающую природную среду. В соответствии со ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" это право  рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, вызванного хозяйственной и  иной деятельностью человека, т. е. благоприятная  окружающая природная среда –  это среда, безопасная для здоровья человека. При этом, по-видимому, безопасное качество среды должно определяться не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным  экологическим нормативам. Ведь именно экологические нормативы определяют качество окружающей природной среды.

В литературе высказывается мнение, что данного критерия благоприятности  окружающей природной среды недостаточно. Она должна определяться и другими  признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и биологическое разнообразие.

К сожалению, существующая в настоящее  время система экологического нормирования не содержит достаточных с точки  зрения гражданского процесса показателей, по которым во всех случаях можно  было бы судить о факте нарушения  права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому для  более эффективной защиты следует  признать, что нарушение любых  требований норм экологического законодательства, а не только экологических нормативов, означает нарушение права граждан  на благоприятную окружающую природную  среду. В противном случае многие требования, носящие превентивный, предупредительный характер, могут  остаться нереализованными. Например, действующее законодательство требует  проведения государственной экологической  экспертизы до начала реализации проекта  строительства хозяйственного объекта, иной хозяйственной деятельности. Соответственно, решение государственных органов, разрешающих такую деятельность, не может быть принято без положительного экспертного заключения. Гражданам  предоставлено право обжаловать незаконное решение. При этом они  должны доказать, что этим решением нарушено их право на благоприятную  окружающую природную среду, это  невозможно сделать, если не рассматривать  данное право в указанном выше смысле.

В свою очередь Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте  в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к  их разработке определены Законом «Об  охране окружающей природной среды». В систему нормативов качества окружающей природной среды входят нормативы  предельно допустимых концентраций вредных веществ (ст. 26), нормативы  предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28), нормативы предельно допустимого  уровня радиационного воздействия (ст. 29), предельно допустимые нормы  нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33), нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34). Перечисленные нормативы  выражают качественные характеристики состояния природной среды и  направлены преимущественно на обеспечение  ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.

Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств. Учет экологических  требований при регулировании использования  природных ресурсов с целью удовлетворения экономических интересов и потребностей человека обеспечивается в соответствии с названным Законом путем лимитирования природопользования. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов (ст. 19). Конкретные предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов регулируются на основе земельного, горного, водного, лесного и иного природоресурсного законодательства.

Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять  эстетические и другие потребности  человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния  окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием  и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует  установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных  и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее  основы его жизнедеятельности, связанные  с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические  права граждан – требовать  предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии  окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, требовать  в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных  объектов, – предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средствами реализации права  на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства  и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного  осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы и  рациональному природопользованию