Право частной собственности на природные ресурсы

По срокам пользования ,право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование:

- для геологического изучения - на срок до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

при совмещении, указанных видов  пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока недра  предоставляются в пользование для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Предоставление недр в пользование  осуществляется в соответствии с  единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.

Лицензия  должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на

                                                      8

геологическую информацию и др.

Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке  лицензирования пользования недрами.

Законодательство устанавливает  антимонопольные требования при  пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:

- ограничение доступа к участию  в конкурсе или аукционе юридических  лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;

- уклонение от представления  лицензий победителям конкурса  или аукциона;

- замену конкурсов и аукционов  прямыми переговорами;

- дискриминацию пользователей  недр, создающих конкурирующие структуры;

- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачи лицензии.

Выдача, оформление и  регистрация лицензий на право пользования  недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр.

Для пользования недрами  континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам  конкурса или аукциона.

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

                                                       9

- в целях захоронения  радиоактивных отходов и токсичных  веществ (на основании решения  Правительства по согласованию  с органами исполнительной власти  субъектов РФ);

- в порядке переоформления  лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

- в целях геологического  изучения недр (на основании решения  органа управления фондом недр  по согласованию с органом  исполнительной власти субъекта  РФ).

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции».

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени  выступают Правительство РФ или  исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

Соглашения заключаются  государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством о недрах. Соглашения о разделе продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.

                                                    10

Наиболее общие права  и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В  соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

- использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии;

- самостоятельно выбирать  формы своей деятельности;

- использовать результаты  своей деятельности (в соответствии  с лицензией);

- использовать отходы  своего горнодобывающего и другого производства, если иное не установлено в лицензии;

- ограничивать застройку  площадей залегания полезных  ископаемых в границах горного  отвода;

- проводить геологическое  изучение недр в границах горного  отвода;

- обращаться в компетентные  органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении новых обстоятельств.

Вместе с тем пользователь несет обязанности по:

- соблюдению законодательства  о недрах;

- соблюдению требований  технических проектов, недопущению  потерь, выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведению геологической  и иной документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные  органы;

- безопасному ведению  работ, связанных с недропользованием;

                                                    11

- соблюдению правил  охраны недр, окружающей природной  среды, а также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с недропользованием;

- приведению участков  земли и других природных объектов  в состояние, пригодное для  дальнейшего использования;

- обеспечению сохранности  или ликвидации горных выработок  и буровых скважин в соответствующих  случаях;

- выполнению условий  лицензии;

- своевременному и  правильному внесению платежей  за пользование недрами.

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Основания прекращения  права недропользования

К числу наиболее общих  оснований прекращения права  недропользования относятся:

- истечение установленного  в лицензии срока пользования;

- отказ владельца лицензии  от права пользования недрами;

- возникновение условия,  указанного в лицензии, с наступлением  которого прекращается право  недропользования;

                                                   12

- переоформление лицензии  с нарушением требований закона.

Право пользования может  быть досрочно прекращено, а также  приостановлено или ограничено в  случаях:

- возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;

- нарушения недропользователем  существенных условий лицензии;

- систематического нарушения  пользователем правил пользования  недрами;

- возникновения чрезвычайных  ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);

- если пользователь  в течение установленного срока  не приступил к пользованию  недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия-недропользователя;

- по инициативе владельца  лицензии.

Порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами

При возникновении споров о праве недропользования пользователь может защитить свои права в административном или судебном порядке (ст. 20, 50 Закона РФ «О недрах»).

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную  правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

                                                       13

Богатства недр относятся  к числу исчерпаемых  и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Исходя из этого основными  требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

- соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты  геологического изучения, рационального,  комплексного использования и  охраны недр;

- проведение опережающего  геологического изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее  полного извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих  полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений  полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других  факторов, снижающих качество полезных  ископаемых и промышленную ценность  месторождений;

- предотвращение загрязнения  недр при проведении работ,  связанных с недропользованием  (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ  и отходов, сброс сточных вод);

                                                    14

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Важнейшими направлениями  деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная  экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр  включает сведения по каждому месторождению  полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и  совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий  для рационального комплексного использования недр, определения  платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование может разрешаться  только после проведения государственной экспертизы.

К числу правовых мер  охраны недр относятся также обязанности  субъектов права пользования  недрами по безопасному ведению  работ, связанных с 

                                                     15

недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).

В случае нарушения перечисленных  требований по охране недр право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами.

Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации.

Необходимым элементом  деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования.

Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты  и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.

Предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о недрах:

                                                     16

Нарушение установленных  законом правил и мер по охране и рациональному использованию  недр влечет за собой применение юридической  ответственности.

Перечень недронарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в ст. 49 Закона РФ «О недрах»: