Понятие, виды и основные принципы права природопользования

Нормативы платы за размещение отходов  устанавливаются Советом Министров  Республики Беларусь по представлению  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. За превышение нормативов выбросов (сбросов) сверх установленных лимитов плата взимается в пятнадцатикратном размере, а за превышение лимитов добычи полезных ископаемых — в десятикратном.

Внесение платы за пользование  природными ресурсами не освобождает  природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды  и возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Для финансирования неотложных природоохранных  мероприятий, экологических программ восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного ущерба и других мероприятий по охране окружающей среды создаются внебюджетные фонды  охраны природы.

Внебюджетные фонды охраны природы  образуются за счет:

- средств, поступающих от юридических  и физических лиц, включая иностранных;

- платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую  среду;

- платы за размещение отходов;

- сумм, полученных в возмещение  ущерба, штрафов за загрязнение  окружающей среды и нерациональное  использование природных ресурсов, и другие нарушения природоохранного законодательства;

- средств от реализации конфискованных  орудий охоты и рыболовства,  а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции;

- поступлений, полученных по  искам от иностранных физических  лиц за нарушение природоохранного  законодательства;

- добровольных взносов юридических  лиц, пожертвований граждан и  других поступлений;

- долевого участия юридических  лиц, других природопользователей  в финансировании природоохранных  работ;

Средства указанных фондов расходуются  на цели оздоровления окружающей среды, осуществление мер и программ по охране окружающей среды и воспроизводству  природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и  образования, создание материальной базы для осуществления контроля за состоянием окружающей среды, участие в организации  международного сотрудничества в области  охраны природы, иные нужды, связанные  с охраной окружающей среды. Расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с  природоохранной деятельностью, запрещается.

4. Природопользование связано с  охраной природы и ее отдельных  объектов. Данное положение находит  отражение в экологическом и  природоресурсном законодательстве. Так, статьей 78 Водного кодекса  предусмотрено, что водопользователи, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Обязанность предприятий, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, - проводить мероприятия, направленные на охрану лесов, - закреплена в статье 110 Лесного кодекса.

5. Стимулирование рационального  природопользования и охраны  окружающей среды. Юридическим  и физическим лицам могут предоставляться  налоговые и иные льготы при  внедрении малоотходных и безотходных  ресурсо- и энергосберегающих  технологий, переработке отходов  производства и потребления, использовании  вторичных ресурсов, осуществлении  другой деятельности, дающей значительный  природоохранный эффект, устанавливаются  повышенные нормы амортизации  основных производственных природоохранных  фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12. Воды как объект  использования и охраны. Субъекты  и объекты водных отношений.  Право водопользования и его  формы. Субъекты права водопользования. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

Воды являются самостоятельным  компонентом природной среды, который  выступает объектом водных отношений. Юридическое понятие вод дается в статье 1 ВК (Водный кодекс Республики Беларусь), в соответствии с которой воды определены как вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. К водам относятся все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы вод, находящиеся в естественной среде на территории Республики Беларусь. 
Состав вод как объекта использования и охраны можно определить через классификацию водных объектов, которые входят в государственный водный фонд и которые могут использоваться в качестве источника водных ресурсов.  
По естественно-физическому состоянию выделяются поверхностные и подземные воды. К поверхностным водным объектам относится сосредоточение природных вод на поверхности суши, которое может существовать в виде: а) водоемов — объектов, которые характеризуются замедленным движением воды или его отсутствием; б) водотоков – объектов, характеризующихся движением воды в направлении уклона. Подземные воды – воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях.  
По происхождению водные объекты могут быть естественными и искусственными. Искусственные водные объекты образуются в виде специально созданных водоемов и водотоков в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.  
В качестве водных ресурсов водное законодательство выделяет запасы поверхностных и подземных вод данной территории (статья 1 ВК). Они могут различаться по физическим свойствам (пресные, минеральные, термальные и другие), а также по назначению (питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные).  
В соответствии со статьёй 13 Конституции Республики Беларусь, статьёй 4 ВК все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют государственный водный фонд. В указанный фонд входят поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды) и подземные воды. В соответствии со статьёй 130 ГК обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 5 Водного кодекса  субъектами водных отношений могут  выступать Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы (организации) и иные юридические лица, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства, а также иностранные и международные организации независимо от наличия у них статуса юридического лица, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Право водопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования вод. Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользователей необходимо отличать водопотребителей, то есть лиц, получающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.  
Объектом рассматриваемого права являются водные объекты или их части. В соответствии со статьёй 20 ВК водные объекты предоставляются в пользование для следующих целей: 
• удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения; 
• сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей; 
• отведения сточных и других вод. 
Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей. Приоритет имеет использование водных объектов для питьевых, хозяйственно-бытовых и других нужд населения, которое может осуществляться на условиях централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения. Вода, используемая для этих целей, должна соответствовать качественным характеристикам, предусмотренным действующими санитарными нормами и правилами. Специальное правовое регулирование предусмотрено для деятельности, направленной на обеспечение потребностей физических и юридических лиц в питьевой воде, что обеспечивается Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении».  
Водопользование может быть: 
•общее и специальное; 
• обособленное и совместное; 
• первичное и вторичное. 
 Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. К нему относится также водопользование с применением шахтных колодцев. К общему водопользованию, осуществляемому юридическими лицами, относится водопользование, связанное:  
• с забором воды из поверхностных водных объектов передвижными техническими устройствами для увлажнения территории населенных пунктов; 
• пропуском воды через гидроузлы, плотины и другие водоподпорные сооружения; 
•судоходством; 
• подачей (перекачкой) воды водопользователям в маловодные регионы;                   • устранением вредного действия вод (подтопления, заболачивания); 
• извлечением воды из недр попутно с добычей полезных ископаемых. 
В юридической литературе высказывается мнение о несоответствии нормам законодательства об охране окружающей среды отнесения юридических лиц к субъектам права общего водопользования. Требования и условия общего водопользования на водных объектах определяются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления судоходством. На водных объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование осуществляется на условиях, установленных первичными водопользователями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора и органами по природным ресурсам и охране окружающей среды. 
Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окружающую среду с применением сооружений и технических устройств. Перечень видов специального водопользования утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами на основании ходатайств водопользователей. Как правило, оформляется одно разрешение на специальное водопользование. Несколько разрешений требуется, если объекты водопользования удалены друг от друга и не связаны единой системой водоснабжения и водоотведения. 
Обособленным является водопользование одного юридического или физического лица на основании решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей). Право обособленного водопользования удостоверяется Государственным актом на право обособленного водопользования. Порядок предоставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование определен Советом Министров Республики Беларусь. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.  
Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами. 
Гражданско-правовые формы использования водных объектов допускаются в виде аренды и концессии. Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства, а также для других целей в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Арендодателями водных объектов (их частей) являются соответствующие местные Советы депутатов по согласованию с органами по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными органами государственного управления. Не подлежат передаче в аренду водные объекты (их части), используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях. Субаренда водных объектов (их частей) запрещена, что следует из статьи 28 ВК.  
Водные объекты могут предоставляться в концессию в соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.  
В соответствии со статьёй 7-1 ВК решения о необходимости концессии в отношении водных объектов принимает Президент Республики Беларусь. 
Водно-правовые сервитуты законодательством не предусмотрены, что связано с нахождением вод в исключительной государственной собственности и достаточно широким использованием вторичного водопользования.  
Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное – до 5 лет, долгосрочное – от 5 до 25 лет). Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование или предоставившим водный объект в обособленное водопользование или аренду. 
В соответствии со статьёй 33 ВК права водопользователей могут быть ограничены или прекращены местными исполнительными и распорядительными органами при возникновении или угрозе возникновения эпидемий и эпизоотий, аварийных ситуаций и в иных случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей. 
Основания прекращения права водопользования установлены статья 34 ВК, согласно которой право водопользования юридических  
и физических лиц подлежит прекращению в следующих случаях: минования надобности в водопользовании или отказа от него; истечения срока водопользования; ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право водопользования; передачи водохозяйственных сооружений и устройств другим водопользователям; возникновения государственной необходимости изъятия водных объектов из обособленного пользования. 
При нарушении правил и условий использования и охраны водных объектов либо нецелевого пользования право водопользования может быть прекращено, кроме права пользования водами для питьевых и бытовых нужд населения. Право водопользования ограничивается или прекращается по решению соответствующего государственного органа, предоставившего водный объект в пользование или выдавшего разрешение на специальное водопользование, а также по решению первичного водопользователя, согласованному с соответствующими государственными органами. 
Отдельные виды общего водопользования могут быть запрещены местными исполнительными и распорядительными органами на водных объектах, расположенных на территории местного Совета депутатов, или водопользователями, которым водный объект предоставлен в обособленное пользование по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами.  
Права и обязанности водопользователей установлены Водным кодексом (статья 31, 32 ВК). 
Водопользователи имеют право: 
• осуществлять пользование водными объектами для различных целей в соответствии с условиями их предоставления; 
• возводить в установленном порядке водохозяйственные сооружения и устройства, предназначенные для воздействия на водные потоки, забора, транспортировки, обработки и перераспределения вод, а также очистки, обезвреживания, обеззараживания и отведения сточных вод, осуществлять их реконструкцию; 
• передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с соответствующими государственными органами; 
• получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности. 
Основные обязанности водопользователей заключаются в следующем: 
• использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования; 
• рационально использовать водные ресурсы; 
• вести учет количества забираемых и используемых вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод; 
• соблюдать режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов; 
• проводить согласованные в установленном порядке мероприятия по охране вод от истощения и улучшению их состояния; 
• своевременно вносить плату за водопользование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 24.

На территории садоводческого товарищества «Березка» находился  пруд, в котором купались и ловили рыбу также жители соседних дачных массивов и местные жители. Однако данным обстоятельством были недовольны члены кооператива «Березка», так  как, во-первых, пруд был выкопан  за их счет, а во-вторых, присутствие  большого количества людей создавало  шум и мешало отдыху.

Правление садоводческого товарищества приняло решение об ограничении права пользования  водным объектом. В результате около  пруда появилась доска с объявлением: «Купаться и ловить рыбу разрешено  только представителям садоводческого товарищества «Березка».

Правомерны ли действия правления садоводческого товарищества?

 

Я считаю, что действия садоводческого товарищества «Берёзка» не правомерны. В соответствии со статьёй 39 Кодекса Республики Беларусь о земле данный кооператив не является собственником данной земли. Земельные участки в частную собственность предоставляются только гражданам Республики Беларусь.Садоводческое товарищество «Берёзка» является постоянным пользователем или арендатором данной земли по их выбору. Исходя из выше изложенного, правление садоводческого товарищества должно обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган о получении разрешения об ограничении права пользования водным объектом (статья 33 Водного кодекса).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004г.) // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь1999. - №1; 2004.-№188.

Об охране окружающей среды : Закон Республики Беларусь от 26 нояб. 1992 г. № 1982-ХП : в ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-3 (с изм. и доп. от 29 окт. 2004 г. № 319-3, 19 июля 2005 г. № 42-3, 31 дек. 2005 г. № 80-3, 29 июня 2006 г. № 137-3, 20 июля 2006 г. № 162-3)

Кодекс  Республики Беларусь о земле от 4 янв. 1999 г. (с изм. и доп. от 8 мая 2002 г. № 99-3, 20 окт. 2006 г. № 170-3) //

Кодекс  Республики Беларусь о недрах от 15 дек. 1997 г. (с изм. и доп. от 29 июня 2006 г. № 137-3, 20 июля 2006 г. № 162-3) // Ведамасщ Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 8-9. - Ст. 103 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 107,122.

Водный  кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 20 июля 2006 г. № 162-3) // Ведамасщ Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 33. - Ст. 473 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. -№ 122.

Лесной  кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. (с изм. и доп. от 27 февр. 2004 г. № 271-3, 4 авг. 2004 г. № 310-3, 9 июля 2005 г. № 42-3, 11 дек. 2005 г. № 66-3, 29 июня 2006 г. № 135-3, 29 июня 2006 г. № 137-3, 20 июля 2006 № 162-3) // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 70 ; 2004. - № 39, 123 ; 2005. -№ 121, 196 ; 2006.-№ 106, 107, 122.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 дек. 1998 г. №218-3 (с изм. и доп.) // Ведамасщ Нац. сходу Рэсп. Беларусь. -1999. - № 7-9. - Ст. 101 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 69 ; 2001. - № 46 ; 2002. - № 7, 62, 75, 84, 128 ; 2003. - № 1, 8, 74 ; 2004. - № 4, 137 ; 2005. -№ 73 ; 2006. - № 6, 18, 78, 106, 107, 114, 122; 2007.-№4.

О растительном мире : Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. (с изм и доп. от 29 окт. 2004 г., 19 июля 2005 г., 29 июня 2006 г., 29 июня 2006 г., 20 июля 2006 г., 20 окт. 2006 г). // Нац. реестр право-вых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 73 ; 2004. - № 174 ; 2005. -№ 121 ; 2006. -№ 107, 122, 179.

Об охране атмосферного воздуха : Закон Республики Беларусь от 15 апр.

1997 г. № 29-3 (с изм. и доп. от 10 июля 1997 г. № 59-3, 20 июля 
2006 г. № 162-3) // Ведамасщ Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1997. - 
№ 14. - Ст. 260 ; № 27. - Ст. 474 ; Нац. реестр правовых актов Респ. 
Беларусь. -2006. -№ 122.

Об охране озонового слоя : Закон Республики Беларусь от 12 нояб. 2001 г. № 56-3 (с изм. и доп. от 15 нояб. 2004 г. № 335-3, 29 июня 2006 г. № 137-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -1999. - № 76 ; 2004. - № 180 ; 2006. - № 107.

Об охране и использовании животного мира : Закон Республики Беларусь от 19 сент. 1996 г. № 598-XIII // Ведамасщ" Вярхоунага Савета Рэсп. Беларусь. - 1996. -№ 31. - Ст. 571.

Об объектах, находящихся только в собственности государства : Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 (с изм. и доп. от 4 июня 1999 г. № 264-3, 4 дек. 2001 г. № 68-3, 5 дек. 2002 г. № 155-3, 19 июля 2006 г. № 150-3) // Ведамасщ Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. -№ 19. - Ст. 216 ; 1999. - № 22. - Ст. 407 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2001 .-№116; 2002. - № 141 ; 2006. - № 114.

Литература

1. Бринчук, М. М. Экологическое право (право охраны окружающей среды) : учеб. для вузов / М. М. Бринчук. - М. : Юрист, 1998.
2. Ерофеев, Б. В. Земельное право : учеб. для вузов / Б. В. Ерофеев ; под ред. Г. В. Чубукова. - М.: Новый юрист, 1998.