Понятие, виды и основные принципы права природопользования

 

4. Понятие права собственности  на компоненты природной среды.  Формы собственности на компоненты  природной среды. Субъекты права  собственности на компоненты  природной среды. Содержание права  собственности на компоненты  природной среды.

Понятие, виды и основные принципы права природопользования.

Право собственности на компоненты природной среды представляет собой  совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества (компонентов природной среды) соответствующим  субъектам (государству, физическим, юридическим  лицам), определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника (право собственности  в объективном смысле). Как правовой институт право собственности на компоненты природной среды объединяет нормы конституционного, гражданского, природоресурсного, налогового, уголовного, административного права, то есть является комплексным институтом права.  
Правомочия собственника имущества владеть, пользоваться  
и распоряжаться своим имуществом, в данном случае, компонентами природной среды, именуются правом собственности в субъективном смысле. 
Следует отметить, что право собственности на компоненты природной среды имеет специфику, по сравнению с правом собственности в гражданско-правовом смысле, что обусловлено особенностями объекта рассматриваемых правоотношений. Так, компонентами природной среды в соответствии со статьёй 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» являются: земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.  
Самостоятельными объектами права собственности выступают: земля, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. С одной стороны, данные объекты являются вещами, имуществом в гражданско-правовом смысле и выполняют экономические функции в качестве средств производства. С другой стороны, они характеризуются также особым свойством, которое проявляется в их экологическом, рекреационном, оздоровительном, эстетическом назначении. Так, например, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство как компоненты природной среды не обладают признаком овеществленности и не могут находиться в собственности.  
Конституция Республики Беларусь, ГК устанавливают две формы собственности на компоненты природной среды: государственную и частную. В статье 13 Конституции Республики Беларусь декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного назначения согласно указанной статье Конституции находятся в собственности государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не могут приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства. Так, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливает, что только в государственной (республиканской) собственности находятся: земли сельскохозяйственного назначения, а также иные земли, не подлежащие передаче в частную собственность недра; воды; леса; особо охраняемые природные территории и объекты; животные и растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь. 
Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. 
Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, согласно статье 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» находятся в государственной собственности. Такие объекты, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих иным субъектам на праве частной собственности, принадлежат гражданам или юридическим лицам — собственникам земельных участков. Объекты растительного мира, на законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных участков или водных объектов, являются их собственностью. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах, которых они расположены. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. 
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах. Таким образом, компоненты природной среды по общему правилу отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам, то есть таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами. 
Управомоченный субъект правоотношения собственности именуется собственником. Ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт1 статья 210 ГК). Обязанными субъектами в правоотношении собственности являются все другие субъекты гражданских прав. Они обязаны воздерживаться от любых нарушений прав собственника (статьи 282 и 285 ГК). 
Субъектом права государственной собственности является государство Республика Беларусь. В законодательстве не закреплено право коммунальной собственности на компоненты природной среды, находящиеся в пределах административно-территориальных единиц. Правомочия по распоряжению компонентами природной среды от имени государства-собственника осуществляют уполномоченные государственные органы — Президент Республики Беларусь, местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы.  
В соответствии со статьёй 11 КоЗ в частной собственности граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь или приравненных к постоянно проживающим, могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства (в размере до 1 гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома); строительства и обслуживания жилого дома (в размере в городах от 0,05 до 0,15 гектара; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа от 0,15 до 0,25 гектара); ведения коллективного садоводства (в размере до 0,15 гектара на одного члена садоводческого товарищества); дачного строительства (в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива). 
 Юридические лица Республики Беларусь, в том числе предприятия с иностранными инвестициями, вправе приобрести земельные участки в частную собственность при: приватизации объектов государственной собственности либо при осуществлении инвестиционных проектов. Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь. Решение о передаче земельных участков в собственность юридическим лицам также принимается Президентом Республики Беларусь. Согласно Указу Президента Республики Беларусь передача данных земельных участков в собственность юридических лиц производится на платной основе. Средства от продажи земельных участков из собственности Республики Беларусь юридическим лицам направляются в республиканский бюджет и используются на охрану земель, повышение их качества, землеустройство. 
Иностранным государствам земельные участки могут передаваться в собственность для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок, если: в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства; одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей. 
Земельный участок для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения приобретается иностранным государством на основании договора, заключенного с Советом Министров Республики Беларусь. При этом местонахождение постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения согласовывается с Министерством иностранных дел Республики Беларусь. 
Порядок предоставления земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г., № 563. 
      В соответствии со статьёй 210 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, то есть правомочия, определяющие содержание права собственности.  
Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над вещью. Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества. Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определять судьбу имущества, например, отчуждать его другому субъекту. Правомочия владения, пользования, а в некоторых случаях и распоряжения имуществом могут осуществляться не только собственником, но и другими лицами. Так, владеть и пользоваться земельным участком могут арендаторы земельного участка, не являющиеся собственниками. Вместе с тем специфической особенностью правомочий собственника имущества, в том числе компонента природной среды, является то, что собственник осуществляет их по своей воле, опираясь только на законодательство, тогда как другие лица могут осуществлять их в зависимости не только от предписаний законодательства, но и от воли собственника. Владение, пользование и распоряжение землей и другими компонентами природной среды в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно. 
В то же время не следует абсолютизировать свободу собственника компонента природной среды в осуществлении своих полномочий. Согласно статье 44 Конституции Республики Беларусь осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. 
Ограничения в осуществлении права собственности на компоненты природной среды обусловлены требованием о целевом характере их использования и кругом субъектов, в собственности которых могут находиться компоненты природной среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.  
Кроме правомочий в содержание права собственности на компоненты природной среды включаются и определенные обязанности. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законодательством или договором (статьи 211 и 212 Гражданского кодекса). Кроме того, он не должен выходить за пределы осуществления гражданских прав, установленных статьёй 9 ГК. В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательством, собственник земельного участка, другой недвижимости обязан предоставлять право ограниченного пользования его имуществом другим лицам (статья 268 ГК).

В юридической литературе право  природопользования определяется как  объективное право, так и субъективное право. Право природопользования как  правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия  рационального использования природных  ресурсов и объектов природы. Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное использование всех природных  богатств.

Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает  регулирование использования природных  ресурсов. Гражданам гарантируется  право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления  этих ресурсов за отдельными лицами и  предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством.

Природные ресурсы в порядке  специального использования предоставляются  юридическим и физическим лицам  для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в  случаях, предусмотренных законодательством, — на льготных условиях на основании  специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными органами, и заключения государственной  экологической экспертизы.

В зависимости от использования  тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования:

1) землепользование;

2) водопользование;

3) лесопользование;

4) пользование недрами, животным  миром, атмосферным воздухом.

Так, под правом землепользования понимается совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих условия и порядок  рационального использования земли. Правовой режим землепользования включает институты права собственности  на землю, права пожизненного наследуемого владения, права пользования, аренды земель и определяется Кодексом Республики Беларусь о земле, Гражданским кодексом и другими нормативными актами.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со статьей 69 Кодекса о земле граждане Республики Беларусь имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков в следующих случаях:

• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

• для ведения личного подсобного хозяйства;

• для строительства и обслуживания жилого дома;

• для ведения коллективного  садоводства и животноводства;

• для дачного строительства;

• для традиционных народных промыслов;

• в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

В соответствии со статьей 8 Кодекса  о земле пользование землей может  быть постоянным и временным. Постоянным признается пользование землей без  заранее установленного срока. Так, в постоянное пользование земля  предоставляется гражданам для  огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также служебные наделы. В  постоянное пользование земельные  участки предоставляются промышленным, транспортным предприятиям, для нужд обороны, религиозным организациям и т.д.

Как самостоятельный институт выступает  аренда земли. Аренда представляет собой  основанное на договоре срочное возмездное использование земли для осуществления  хозяйственной или иной деятельности. Уже было отмечено, что во временное пользование на условиях аренды земля может предоставляться юридическим и физическим лицам, а также иностранным государствам.

Право пользования недрами представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия  рационального использования недр. Деятельность, связанная с использованием недр подлежит лицензированию. Право  пользования недрами определяется Кодексом Республики Беларусь о недрах и иным законодательством.

Право водопользования — это  совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального  использования вод. Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает меры рационального  пользования водами, основные виды водопользования.

Право лесопользования — это  совокупность правовых норм, устанавливающих  условия и порядок многоцелевого  использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности  лесопользователей, исходя из интересов  общества в получении древесной  и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств  леса и обеспечения охраны лесов  и других объектов природы. Это право  определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Наряду с понятием лесопользования  имеется более широкое понятие  — пользование растительным миром, то есть совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования растительного мира.

Право пользования животным миром  понимается как право добывания  животных, использования полезных свойств  жизнедеятельности живых организмов и использования самих животных с целью получения продуктов  их жизнедеятельности и регулируется Законом "Об охране и использовании  животного мира", иным законодательством.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

1) охота;

2) рыболовство промысловое и  любительское;

3) добыча животных, не относящихся  к объектам охоты и рыболовства;

4) пользование животным миром  в научных, культурно-просветительных,  воспитательных и эстетических  целях;

5) использование полезных свойств  жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

6) использование животных в целях  получения продуктов их жизнедеятельности.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Пользование  животным миром осуществляется посредством  изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Право пользования атмосферным  воздухом регулируется Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха", постановлениями Правительства, которые  устанавливают нормативы предельно  допустимых выбросов в атмосферу, а  также плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду.

В свою очередь каждый вид природопользования подразделяется на составные части. К примеру, землепользование классифицируется на: сельскохозяйственное; пользование  землями населенных пунктов; пользование  землями промышленности, транспорта, связи; пользование землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения и  другие. Перечень основных видов права  лесопользования дается в лесном законодательстве и включает в себя: использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины, живицы и  второстепенных лесных материалов); использование  иных растительных ресурсов леса (побочные лесные пользования); использование  лесной среды для воспроизводства  ресурсов животного происхождения (пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства); использование ресурсов невещественного происхождения (пользование лесом в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях). Видами водопользования можно назвать хозяйственно-питьевое, лечебно-оздоровительное, спортивно-культурное, промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, энергетическое, рыбохозяйственное и иное водопользование. Эти различия между составными частями природы и ее объектами определяются естественными свойствами и неодинаковым социально-экономическим значением природных ресурсов и объектов природы. А от этого зависят неодинаковые технические и технологические способы пользования природными объектами, а также различные цели, для которых они предоставляются в пользование.

Помимо данной классификации права  природопользования различают также  общее природопользование, которое  осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно осуществляется без разрешения в каждом отдельном  случае со стороны компетентных органов  и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это  право возникает из законов или  иных нормативных актов, регулирующих природопользование. Специальное природопользование реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей.

При закреплении природных объектов и природных ресурсов или их частей за конкретными природопользователями  у них возникает определенная совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, то есть право природопользования в  субъективном смысле.

Природопользование осуществляется на следующих принципах:

1. Целевое использование природных  ресурсов. Так, Кодекс о земле  закрепляет, что в решениях о  предоставлении земельных участков  во владение и пользование  указывается цель, для которой  они отводятся. Это положение  распространяется и на порядок  предоставления в пользование  других природных ресурсов. Все  природопользователи обязаны использовать  предоставленные природные ресурсы  в соответствии с целевым назначением.

2. Устойчивость. Это положение нашло  особое закрепление в Кодексе  о земле, в соответствии с  которым земельные участки предоставляются  гражданам, как правило, в пожизненное  наследуемое владение, а предприятиям, организациям - в пользование.

Устойчивость природопользования обеспечивается также и тем, что  прекращение права владения и  права пользования землей, а также  изъятие других природных объектов осуществляются только в случаях, предусмотренных  законом и на основании закона. При этом все споры, связанные  с правом собственности на землю, а также споры по наследованию земельного участка гражданином, который  вел крестьянское (фермерское) хозяйство, по обмену земельного участка в соответствии со ст. 148 Кодекса Республики Беларусь о земле разрешаются судом.

3. Платность природопользования. Долгие  годы до начала 90-х годов ХХ  века в нашей стране культивировалась  бесплатность природопользования, как характерный принцип природопользования.

Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату.

Плата за пользование природными ресурсами  включает: "^-

1) платежи за пользование природными  ресурсами (экологический налог), налог на землю;

2) платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату  за размещение отходов.

Порядок уплаты налога за пользование  природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование  природными ресурсами (экологический  налог)». Порядок уплаты налога за пользование  землей регулируется Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» и другими нормативно-правовыми актами.