Понятие экологического права

ВВЕДЕНИЕ.

 

 

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права  в качестве самостоятельной отрасли  российского права с точки  зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного  экологического законодательства, системы  его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.(Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000)

 

 Для того чтобы объяснить  понятие экологического права  следует показать возможность их разнообразия и видов в различных странах и в России для того, чтобы более осмысленно осуществлять эколого-правовые нормы, полноценнее пользоваться своими правами, осознавать свое место в реализации правовых установлений.

 

 Целью моей работы является  определить понятие источников  экологического права, и требования  к ним, привести классификацию  источников, а также рассмотреть  наиболее важные российские источники  экологического права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  экологического права

 

Экологическое право Российской Федерации  — это самостоятельная отрасль  права в правовой системе России, которая исторически сформировалась в связи с выделением экологических  интересов общества в самостоятельную  категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развивается понимание необходимости подчинения своих действий требованиям, способным обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимого условия выживания современной и будущих цивилизаций, стабильного и бескризисного развития общества.

 Несмотря на свое недавнее  происхождение, современное экологическое  право своими корнями уходит  в отдаленное прошлое, когда проблемы деградации окружающей среды в своем фрагментарном выражении уже стали волновать общество. Целеустремленная деятельность государств по охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охране памятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот период по всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В 1916 году в России был учрежден первый заповедник — Баргузитнский, положивший начало консервативной охране природы.

 В начале XX столетия все возрастающее значение постепенно приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях — для сохранения источников сырья и необходимых запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, которые позднее образовали единое направление под названием «природоресурсовое право». Затем под воздействием ставших особенно заметными проблем загрязнения природных сред и общей экологической деградации доминирующее значение в обществе приобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересы определили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидации и формирования отрасли экологического права.

 Учитывая, что причины и факторы,  обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают, а усиливаются в дальнейшем значение экологического права будет возрастать. Эти причины и факторы включают: рост народонаселения в условиях ограниченного пространства и ограниченных природных ресурсов, рост производительных сил, сопровождаемый усилением вмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнением природной среды, урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей.

 Своей целью экологическое  право ставит конструирование  модели экологически корректного,  максимально соответствующего законам  природы поведения людей.

Предмет экологического права составляют общественные экологические отношения  — особая группа общественных волевых отношений, складывающихся между людьми по поводу охраны окружающей среды в целом, ее отдельных экосистем, использования природных объектов. Общественные экологические отношения имеют сложную структуру и включают земельные, водные, горные, лесные отношения, а также отношения, связанные с охраной животного мира и атмосферного воздуха, охраной ценных экосистем (особо охраняемых территорий), сохранением биоразнообразия, ведением генно-инженерной деятельности, обращением с твердыми отходами, предупреждением стихийных бедствий, устранением их последствий. В процессе развития экологического права, в условиях роста знаний о природе, вовлечения в жизнедеятельность все возрастающего количества природных ресурсов круг регулируемых общественных отношений расширяется. Например, еще недавно, законодательством вообще не регулировались вопросы воздействия генно-изменных организмов на окружающую среду, сегодня в этой области действует специальный федеральный закон. Все более значимое место в системе общественных экологических отношений занимают отношения по использованию и охране космического пространства.

 Общественные экологические  отношения, урегулированные нормами  права, именуются экологическими  правоотношениями. Иными словами  — это отношения между субъектами права, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм экологического права. Содержание экологических правоотношений составляет деятельность людей в сфере взаимодействия общества и природы, выражающаяся в реализации предусмотренных законодательством взаимных прав и обязанностей. Чтобы выделить экологические правоотношения из всего множества правоотношений, в которые постоянно вступают граждане и группы граждан, юридические лица, органы государства, государства в процессе своей жизнедеятельности, необходимо обратиться к понятию «объект экологических правоотношений».

Объекты экологических правоотношений, или то, на что направлена регулирующая сила права и по поводу чего возникают  взаимные права и обязанности, включают действия субъектов права по отношению к окружающей природной среде. Эти действия включают использование природных объектов для различных целей и как пространства, и как ресурса, размещение в природных средах жидких, газообразных и твердых отходов, преобразование природных комплексов и защиту от стихийных сил природы,

Окружающая природная среда, на использование или охрану которой  направлены действия человека, включает часть материального мира, находящуюся  вне общества, в которую входят природные объекты в своем единстве и взаимодействии, включая объекты как естественного, так и искусственного происхождения, но не выделенные из природной среды. Природные объекты — земля, недра, леса, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, космические тела, в необходимых случаях юридически образующих единство. Так, объектами экологических правоотношений могут выступать действия физических и юридических лиц по охране и использованию целостных экосистем — бассейнов водоемов, заповедников и других охраняемых территорий, экологически неблагополучных регионов.

 Необходимыми атрибутами характеристики  любой отрасли права, определяющими  ее предметное содержание и  состояние внутренней организации,  является определение системы  и структуры отрасли.

Систему экологического права образует единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных объектов и охране окружающей среды. По своей предметной характеристике экологическое право, тем самым может быть отграничено от конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей.

 Нормы экологического права  внутренне взаимосвязаны и располагаются  в определенной иерархии. Расположение  юридических норм по отношению  друг к другу, их соотношение  характеризуют структуру экологического права.

Структура экологического права отражает вертикальное построение права. Экологическое  право имеет сложную и подвижную  структуру. Нормы экологического права  — первичные единицы структуры, объединяются в институты права  по признаку регулирования относительно однородных общественных отношений. Среди институтов экологического права можно назвать институты обращения с отходами, конституционных прав человека в области охраны окружающей среды, институты экологической экспертизы, доступа к экологической информации, лицензирования, платежей за природопользование. Учитывая специфику правового регулирования отношений по использованию и охране отдельных природных объектов, в структуре экологического права выделяется особая структурная единица — подотрасль права.

 К подотраслям  экологического права относятся  земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое, атмосферное право, которые в  свою очередь также имеют внутреннюю  структуру. Нормы подотраслей  экологического права объединяются  соответственно в институты права собственности на земли, недра, воды и т.д., права пользования, государственного управления, юридической ответственности. Выделение структурных единиц — процесс динамичный. Изменения в политике, законодательстве создают условия для появления новых институтов, подотраслей, содержательного изменения или исчезновения старых.

 Экологическое  право России, обладая известной  автономией, одновременно является  составной частью, структурной единицей  экологического права мира, развиваясь  под влиянием и во взаимодействии с международным экологическим правом и национальным экологическим правом других государств.

 Одним  из признаков, позволяющих говорить  об экологическом праве Российской  Федерации как о самостоятельной  отрасли, является наличие источников, направленных на регулирование общественных экологических отношений.

 

 

2. Источники  экологического права.

 

 

Источники права — это форма закрепления  общеобязательных правовых норм. В  российской системе права они  представлены нормативными актами и нормативными договорами.

Нормативный акт представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно  связанных между собой норм. Действующие  нормативные правовые акты в своем  единстве и взаимодействии образуют законодательство. В соответствии со ст.72 п. «к» Конституции России земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено ст. 76 (ч. 2) Конституции России, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, экологическое законодательство России образуют законы и подзаконные акты, принятые на федеральном и субъектном уровнях

Нормативные договоры, регулирующие экологические  отношения, бывают международными и  внутригосударственными. Международные  договоры России занимают особое место в иерархии источников права, обладая верховенством по отношению к внутренним законам. Статья 15 Конституции Российской Федерации провозглашает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В настоящее время Россия является участницей более 80 многосторонних соглашений и протоколов к ним в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. В их число входят наиболее крупные по числу сторон глобальные и региональные экологически конвенции «Об изменении климата», «О биологическом разнообразии», «О международной торговле исчезающими видами флоры и фауны», «Об охране водно-болотных угодий международного значения», «Об охране озонового слоя», «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», «О трансграничном воздействии промышленных аварий», Конвенция по морскому праву и др.

 Наиболее распространенным  и широко известным видом внутригосударственных  договоров являются договоры  между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации  о разграничении предметов ведения  и полномочий. На настоящий момент  заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Такие договоры носят комплексный характер, и экологические вопросы затрагиваются лишь в самом общем виде. В развитие договоров принимаются соглашения, подписываемые главами исполнительной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, в которые общие положения договоров конкретизируются.

 В системе источников экологического  права законодательство играет  основную роль. За последнее десятилетие  экологическое законодательство  было полностью обновлено, и  в настоящее время продолжается  его активное развитие. Основополагающим источником практически всех отраслей права, в том числе экологического, является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 Конституция республик Российской Федерации. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

 Конституция России содержит  ряд статей как прямо, так  и косвенно регулирующих экологические  отношения и составляющих конституционную основу правового регулирования экологических отношений. Основное значение имеют ст. 9, 42, 58, 67, 71 и 72.