Получатели государственной социальной помощи

9. Алименты, выплачиваемые одним  из родителей на содержание  несовершеннолетних детей, не проживающих  в данной семье, исключаются из  дохода этой семьи.

10. Доходы полученные в результате  деятельности крестьянского (фермерского ) хозяйства, учитываются с учётом соглашения между членами крестьянского ( фермерского ) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, полученных в результате деятельности этого хозяйства.

11. Доходы от личного подсобного  хозяйства ( выращивание огородной продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей, пчёл ) учитываются в доходе семьи, исходя из нормативов доходов утверждаемых субъектами Российской Федерации для оценки уровня жизни населения и оказания необходимой государственной помощи малоимущим гражданам.

12. Доходы от личного подсобного  хозяйства не учитываются в  доходе семьи, если одному из  членов семьи, установлена 1 или 2 группа  инвалидности, или категория ребёнок  инвалид.

13. Доходы от личного подсобного  хозяйства, которое ведут две  и более семьи, учитываются раздельно  по каждой семье пропорционально  числу членов семьи, работающих  в этом хозяйстве.

14. При исчислении дохода не  учитываются начисленные, но не  выплаченные   фактически   заработная   плата   (денежное вознаграждение, содержание), денежное довольствие и другие выплаты предусмотренные действующим законодательством.

выплаченные  фактически  заработная  плата (денежное вознаграждение, содержание),  денежное  довольствие  и  другие выплаты,  предусмотренные  действующим  законодательством.

Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. На  первый  взгляд, можно  решить, что  законодатель  указывает  слишком  много  доходов,  но  если  человек  получает  средства  от предусмотренных  источников,  то  является  ли  он  нуждающимся  на  самом  деле.  Поэтому, правильно  предусмотрен такой  порядок  исчисления и  учёта  доходов  граждан,  дабы  предоставить  помощь  тем,  кто её  заслуживает.

Не оставил без внимания законодатель и тот вопрос, который определяет за какой именно период необходимо представить сведения о доходах для получения государственной социальной помощи. Данный период устанавливается им в шесть месяцев, что раньше не было определено законом. Такой период является наиболее оптимальным, т.к. позволяет реально  выявить  действительно  нуждающихся  граждан,  и направить социальную помощь в нужные дома, отсеивая при этом сознательных иждивенцев, рассчитывающих на вольную жизнь за счёт средств государства, ставя себя в один ранг с теми кто в этой помощи действительно нуждается. Не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства  сбор необходимой документации потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют. Это должно серьёзным образом  урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений. Кроме того за органом социальной защиты всегда остаётся право проверки данных сведений, методом комиссионного обследования.

Важное значение для установления размера оказываемой помощи гражданам имеет также Федеральный закон “ О прожиточном  минимуме”  от  27  октября  1997  года.  В соответствии с действующем   законодательством, минимальный прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья  человека  и  обеспечения  его  жизнедеятельности.    

Потребительская  корзина   является   составной   частью минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание,  непродовольственные  товары, услуги.  

В настоящее время потребительская корзина включает в себя не   только   расходы   на   питание   и   предметы   первой необходимости, но также и расходы на одежду, бельё, обувь, школьные принадлежности и др. виды товаров. Однако, до сих пор потребительская корзина не включает в себя расходы на мебель и другие предметы длительного пользования.

Данный   факт   свидетельствует   не   только   об экономической ситуации в России, но и в целом отражает его социальную политику.

Глава 3. Получатели государственной социальной помощи

 

3.1. Получатели государственной  социальной помощи

 

До принятия Федерального закона  “ О  государственной социальной   помощи”   в   соответствии   с   постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121 и утверждённым этим постановлением положение о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения получателями  помощи  из  этих  фондов  являлись   особо нуждающиеся пенсионеры, инвалиды, лица имеющие иждивенцев (детей   и    нетрудоспособных    членов    семьи),    другие нетрудоспособные    граждане,  у   которых    совокупный среднедушевой   доход   не   превышает   установленного   на региональном уровне минимума.

Таким образом, в данный список не была включена часть трудоспособного населения нашей страны. С одной стороны, это является несомненно правильным, так как государство должно поддерживать прежде всего наименее защищённых граждан, а именно пенсионеров, инвалидов, лиц, имеющих иждивенцев, и других нетрудоспособных граждан.

Однако в настоящее время в России складывается ситуация, при которой даже трудоспособные граждане, по независящим от них причинам, имеют доход, ниже прожиточного минимума, что ставит их в наихудшее положение, так как ранее действующим законодательством они не могли надеяться на получение социальной помощи.

По оценкам прессы, на сегодня одна из наиболее острых социальных проблем - низкий уровень жизни россиян.

Федеральным законом “ О государственной социальной помощи” впервые предусмотрено, что получателями данной помощи могут быть   малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход соответствующем субъекте Российской Федерации.   

 Таким образом, данный закон  устанавливает кто именно может быть получателем социальной помощи. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут получать данную помощь в зависимости от других критериев, например, трудоспособности, старости и др.

Единственным критерием, определяющим  получателей  помощи  является  получение дохода, менее прожиточного минимума. Как указывает С.В. Калашников “ на сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищённых слоев населения, одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон о социальной государственной помощи   не   делит   все   льготы   на   ряд   категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги, льготы нуждающимся. До сих пор у нас в стране не было ни одной категории населения, которая соответствующим образом не финансировалась бы: пенсионеры получают пенсию, рабочие зарплату, матери - детские пособия. Но оказывается, что зарплату можно не получать и целый год, пенсию можно получать и два месяца.  Люди попадают в трудную жизненную ситуацию, когда им и есть нечего. Так вот, закон о государственной социальной помощи гласит: если доход в семье на одного человека ниже прожиточного минимума, то государство, местные органы власти имеют право оказать нуждающемуся человеку соответствующую помощь” /17/.

 Исторически сложилось так, что на европейском континенте, государство всегда уделяло большое  внимание семьям с детьми. Политика  в отношении семей рассматривалась  не только как борьба с бедностью, но и как путь достижения  определенной социальной справедливости /18/. 

Федеральный закон различает две категории получателей государственной помощи - малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане.

Под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

В данном случае возникает вопрос, являются ли лица, совместно   проживающие   и   которые   не   состоят   в зарегистрированном браке семьёй. В данном случае единственным критерием определения семьи является совместное проживание лиц, вне зависимости от того, был ли зарегистрирован брак или нет.

 

3.2  Порядок  назначения  государственной  социальной  помощи

 

 

 В  соответствии  со ст.8  Федерального  закона “ О  Государственной  социальной  помощи”  данная  помощь  назначается  решением  органа  социальной  защиты  населения по  месту  жительства  либо по  месту  пребывания  малоимущей  семьи  или  малоимущего  одиноко  проживающего  гражданина.  

 Государственная  социальная  помощь  назначается  на  основании  заявления  гражданина  в  письменной  форме   от  себя  лично (для  малоимущих  одиноко  проживающих  граждан)  или  от  имени  своей  семьи,  заявления  в  письменной  форме  опекуна,  попечителя,  другого  законного  представителя  гражданина  в  органы  социальной  защитынаселения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Таким   образом,   получение   малоимущими   семьями   и малоимущими одинокими  гражданами  помощи  является  их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер.

Для получения социальной помощи указанным    слоям    населения    необходимо    выполнить предусмотренные законом определённые   действия. А именно обратиться  с  письменным  заявлением   о   предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения /20/. 

 Представленные заявителем  сведения могут быть подтверждены  посредством    дополнительной    проверки    (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.    Организации   несут   ответственность   за достоверность   сведений,   содержащихся   в   выданных   ими документах, в соответствии с законодательством.

Своё решение о назначении социальной помощи (или об отказе в её назначении) органы социальной защиты населения должны направить в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее, чем через 10 дней после обращения и предоставления им необходимых документов.

При  необходимости  проведения дополнительной  проверки (комиссионного  обследования)  органом  социальной  защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

В этом случае окончательный ответ ему должен быть дан не позднее, чем 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения или в суд.

Об изменениях (о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе) являющихся  основанием  для назначения либо продолжения оказания ему или его семье государственной помощи. Заявитель обязан известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня указанных изменений. В противном случае он может быть лишён права на получение этой помощи.

 

 

 

3.3. Отказ в назначении  государственной социальной помощи

 

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях:

          1) в  случае  представления заявителем  неполных  и (или)  недостоверных  сведений  о  составе  семьи,  доходах  и  принадлежащем  имуществе  на  праве  собственности  орган социальной   защиты   населения   отказывает   в   назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных   сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем   ему   (его   семье)   имущества   на   праве собственности    орган  социальной  защиты    отказывает  в назначении государственной помощи.

Правильность сведений, указанных в заявлении гражданина может быть, как указывалось выше, подтверждено проверкой, которую  проводят  органы  социальной  защиты  населения самостоятельно.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства.

Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная    помощь могла бы не