Получатели государственной социальной помощи

 

 

Содержание

Введение …………………………………………………………………….….…3

Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи .…………. 5

1.1. Понятие и цели государственной социальной помощи .............……….5

1.2. Законодательство о государственной социальной помощи ………….. 10

Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи…………….15

2.1. Виды государственной социальной помощи ……………………………15

2.2. Размер государственной  социальной помощи ...............………………...19

Глава 3. Получатели государственной социальной помощи .....……………..28

3.1. Получатели государственной  социальной помощи ..........……………….28

3.2. Порядок  назначения  государственной  социальной  помощи………….30

3.3. Отказ  в  назначении  государственной  социальной  помощи…………..32

Заключение………………………………………………………………………35

Список использованной литературы…………………………………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение                                                                   

 

В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд аспектов этой важной в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике.

Социально-экономические реформы   проводимые   в России, привели  к  радикальным   переменам   в  жизни   общества. Осуществлена либерализацияэкономики, внешнеэкономической   деятельности, ликвидирована    система    централизованного планирования  и  управления.   Кардинальные   преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения  формируются  принципиально   новые   ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого   общественного   прогресса,   который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее     характерные  черты  социального  государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение  благосостояния  человека  и  общества,  обеспечение  равных  и  справедливых  возможностей  для  развития  личности.           

 Одной из важнейших целей  социального государства является  социальное равенство.  Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством   социального     государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество  принятых  законодательных   актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.

Сказанным  и  определяются  актуальность,  научная  и  практическая  значимость  избранной  темы   исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Глава 1.   Понятие и цели государственной социальной помощи 

 

1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи

 

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определенным категориям   граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней.  Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством РФ.

В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе “ О  государственной  социальной  помощи”.   Под   ней подразумеваются определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определенному кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное   определение   понятия   государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так  как  для  реализации  данного  закона   необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также ее размер, периоды  оказания и порядок назначения (или отказ в ее назначении). Сюда  входят  все  социальные  пособия  и  другие  выплаты,  установленные  законодательством  Российской  Федерации. 

Важнейшим  принципом   социальной  защиты   является адресность    социальных  программ (выплат).  Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.   Во-первых,   оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идет об оценке “уровня   доходов” или “уровня потребления” /7/.Для нас предпочтительнее     термин   “материальное   положение”, поскольку он:

а) устоявшийся и привычный для населения;

б) позволяет  учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления;

в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет.  

Под материальным положением   имеются ввиду: 

1) денежные доходы;

2) натуральное  поступление  от  сада,  огорода  и т.д.;  

3) необходимая помощь других  членов семьи, родственников.

Второй путь адресности основан на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь - создание механизма самоадресования   на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

В соответствии с законодательством РФ до принятия Федерального закона “ О государственной социальной помощи” от 17.07.1999г. точного и конкретного понятия данного вида помощи  не существовало на законодательном уровне. Данное обстоятельство делало возможным   произвольное   определение   государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в ее получении   определенным группам лиц.  Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1992 г. №121 право на получение помощи предоставлялось  особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам,   лицам,  имеющим   иждивенцев (детей  и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых   совокупный   среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в  соответствии  с  установленными  социальными  нормативами  и  условиями.

В настоящее время категории малоимущих семей малоимущих одиноко  проживающих  граждан   должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп  населения. Само понятие  нуждаемости  можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи /8/.

Одной  из  характерных  черт  данной  помощи  является  то,  что  она  носит  адресный  характер,  т.е.  в  соответствии  с  данным  определением  конкретно  определен  круг  получателей  государственной  социальной  помощи.  Ими  могут  быть  только  малоимущие  семьи  или  малоимущие  одиноко  проживающие  граждане,  которые  по независящим  от  них  причинам  имеют  среднедушевой  доход  ниже  величины  прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.       

Главное же, что характеризует сегодняшнее социально-экономическое  положение -  подавляющее  большинство населения (за исключением  нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может стать любой человек,  любая  семья.  Речь  идет  не  только  о  дороговизне жизнеопределяющих  продовольственных  товаров,  но  и  о  других  показателях.

Также отличительным  признаком действующего   определения  государственной   социальной помощи является законодательно закрепленное указание на источники   финансирования   данного   вида   помощи. В соответствии  со  ст. 5   Закона  ими  являются  средства федерального   бюджета,   средства   бюджетов   субъектов РФ и средства местных бюджетов.   В случае недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников  в   порядке,   установленном законодательством. Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета РФ и бюджетов субъектов нашей страны должны учитываться реальные средства, направленные на оказание государственной социальной   помощи   малоимущим   слоям     населения. Необходимо   законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для реализации социальной помощи. Полагаю, что в противном случае, может оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных уровней.

Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.  Под  социальным  пособием  понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Под субсидией понимается  целевое  назначение  оплаты  предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность ее оказания в натуральной форме /10/.        

 Отличительной чертой государственной  социальной помощи является ее временный характер. В соответствии со ст.6 Закона “ О государственной социальной помощи” она может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об  основаниях прекращения государственной  социальной помощи, что указывает на ее временный характер.     

 Таким   образом,   учитывая   вышесказанное,   можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закрепленное на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи в 1999 году, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент ее получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным   этапом   развития   РФ   как социального государства.

В соответствии со ст. 3  Федерального закона “  О государственной социальной помощи” целями оказания данной помощи являются: 

- поддержание уровня жизни малоимущих  семей, а также малоимущих одиноко  проживающих граждан, среднедушевой  доход которых  ниже  величины  прожиточного  минимума, установленного   в   соответствующем   субъекте   Российской Федерации; 

- адресное и рациональное использование  бюджетных средств.    

 Основной целью оказания  государственной  социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан.

 В настоящее время в переходный  период для России многие слои  населения   остались   без   средств   существования, переместились за черту бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают крайние  группы  в  материальном  отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1:20/50 (по данным разных источников).

Обеспеченность   человека,   групп   и   слоев   населения неразрывно связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чем-либо   необходимом для   поддержания жизнедеятельности организма человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом - это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов /12/.