Контрольная работа по «Экологическому праву»

Пермский  институт ФСИН РОССИИ

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

 

 

По дисциплине: Экологическое право

Вариант №:4

№ зачетной книжки: 10022

Направление - 030900.62   «Юриспруденция» 

Срок обучения -   5 лет

студента - заочника 4 курса / набор 2010 года/

Селеткова Евгения Васильевича

Домашний адрес: Пермский край, Большесосновский район, с. Кленовка ул. Октябрьская д.28

       Телефон:  89082593689

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пермь 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Экологические требования  к хозяйственной деятельности  предприятий

 

Экологическое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества либо природы. Экологическое право это важный инструмент, используемый государством в интересах сохранения либо рационального пользования окружающей средой. В связи с обострением экологических проблем роль экологического права либо в целом административно-правового направления постоянно растет¹.

Требования установлены в главе 7 Федерального закона «О6 охране окружающей среды». В соответствии с нормами Федерального закона эксплуатация предприятий либо иных объектов, которые оказывают прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию либо воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации предприятий по предписаниям органов власти, которые осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение эксплуатации предприятий при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основе решения суда общей юрисдикции либо арбитражного суда.

Данная мера применяется только в исключительных случаях (а именно, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо если предотвращение соответствующих обстоятельств иначе невозможно).

В КоАП РФ в качестве обеспечительной  меры (до вынесения судебного решения) предусмотрен временный запрет деятельности ( или его подразделения) на срок до 5 суток (статья 27.16).

Основания для приостановления деятельности либо временного запрета деятельности одинаковые.

Временный запрет деятельности применяется  в тех случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного  наказания в виде административного приостановления деятельности по статье 3.2 КоАП РФ. Подробнее об основных положениях КоАП РФ см. раздел 1.2 главы 1.²

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается также имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Наложение административных штрафов на лиц, виновных в экологических правонарушениях, не освобождает их от обязанности возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Иски о компенсации вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию предприятий, обязаны  соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. На предприятиях должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В целях сохранения качества окружающей среды органами государственного экологического контроля устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

допустимых выбросов загрязняющих веществ;

допустимых сбросов загрязняющих веществ;

образования   отходов   производства  либо   потребления либо   лимиты на их размещение;

допустимого изъятия компонентов  природной среды.

Выбросы либо сбросы вредных веществ осуществляются на основе разрешения, выдаваемого органами государственного экологического контроля. В разрешении устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду либо другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды либо здоровья человека.

Нормативы допустимых выбросов либо сбросов веществ для стационарных либо передвижных источников воздействия на окружающую среду основаны на нормативах допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативах качества окружающей среды, а также технологических нормативах. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических либо социальных факторов. При невозможности их соблюдения устанавливаются лимиты на выбросы либо сбросы на основании разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий либо (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов либо сбросов веществ либо микроорганизмов. Лимиты на выбросы либо сбросы устанавливаются только при наличии планов снижения выбросов либо сбросов, согласованных с органами государственного экологического контроля.

Нормативы образования отходов  производства либо потребления либо лимиты на их размещение устанавливаются органами государственного экологического контроля в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду³.

Нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды  устанавливаются в целях сохранения природных либо природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем либо предотвращения их деградации. Порядок их установления определяется законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире либо иным законодательством в области охраны окружающей среды либо природопользования.

Условием соблюдения экологических  требований можно назвать экологический  аудит.

Экологический аудит - независимая  комплексная документированная  оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности⁴.

Экологический аудит является одним  из факторов повышения эффективности и темпов развития экономики регионов, сохраняющим ее окружающую среду. Это происходит за счет:

1. Стимулирования природоохранной  деятельности предприятий с целью  повышения их инвестиционной  привлекательности для осуществления национальных и особенно международных инвестиций в промышленность области.

2. Увеличения выпуска готовой  продукции за счет повышения  эффективности использования и  достижения экономии в производственном  процессе природных ресурсов.

3. Повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет увеличения фактора экологичности.

4. Увеличения покупательского спроса  на продукцию, которому будет  способствовать повышение «зеленого»  имиджа предприятий.

5. Экологизации технологического  процесса и внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий.

6. Своевременного предотвращения  техногенных и экологических  катастроф, что очень актуально  в последнее время в связи  с колоссальным износом транспортного,  очистного и промышленного оборудования.

7. Оздоровления окружающей среды для сохранения здоровья нынешних и будущих поколений.

В последние годы с учетом международного опыта и в условиях сокращения штата органов государственного экологического контроля в Российской Федерации особую значимость приобретает  инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента. В качестве основного инструмента поиска, анализа и ранжирования путей сокращения воздействия на окружающую среду при осуществлении промышленными предприятиями деятельности в области экологического менеджмента также используется экологический аудит.

Правовая база экологического аудита заключается в принятии Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который предусматривает легальное понятие «экологический аудит», под которым подразумевается независимая, а также комплексная, документированная оценка по соблюдению субъектом хозяйственной и другой деятельности требований, а также нормативов и нормативных правовых документов, в сфере охраны окружающей среды, а также требований международных стандартов, а также подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Другого правового регулирования  в данной сфере названный Закон не дает. Соответствующие нормативно – правовые акты, которые касаются экологического аудита, исключили  из текста проекта федерального закона «Об охране окружающей среды» при  прохождении им обязательных чтений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержится упоминание экологического аудита, однако такое правовое регулирование  не может считаться полным и комплексным. Между тем в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, экологический аудит рассматривается как сфера самостоятельного нормативного правового регулирования⁵.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» не только не способствует, но и, наоборот, негативно влияет на развитие рынка услуг в сфере экологического аудита, потому что в данном Законе под аудитом подразумевается независимая проверка только бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого для  выражения мнения о достоверности той или иной отчетности.

В России экологический аудит появился сравнительно недавно, с начала 90-х  гг., поэтому он еще развивается, но самым главным недостатком  экологического аудита является то, что  отсутствует обратная связь между аудиторской организацией и аудируемым объектом, поэтому аудиторская организация не может проследить за тем, исполняется ли данные ею предписания. При сравнении экологического аудита в России и за рубежом можно заметить, что российский экологический аудит в большей степени направлен на контроль за предприятиями. У зарубежного экологического аудита более разнообразные направления деятельности⁶.

1. Экологический аудит - методическое  изучение и анализ экологической  информации об организации, сооружении или объекте.

Позволяет определить соответствие деятельности и полученных результатов запланированным  показателям. Является основой внедрения  мероприятий, повышающих эколого-экономическую  эффективность деятельности предприятия.

2. Формализованная процедура оценки потенциальных возможностей повышения эффективности работы действующих производств по экономическим и экологическим критериям, которые могут быть реализованы с помощью оптимизации технологического режима на существующем оборудовании, при существующих системах информационного обеспечения и управления.

3. Экологическое аудирование - систематическая  оценка, предпринимается с тем,  чтобы определить, согласуется ли  функционирование системы экологического  менеджмента с запланированными  целями, задачами, структурой и экологической политикой предприятия.

4. Аудит (СУОС) - систематический  и документально оформленный  процесс проверки объективно  получаемых и оцениваемых данных  для определения соответствия  системы управления окружающей  средой, принятой в организации критериям аудита такой системы, установленным данной организацией, а также для сообщения результатов, полученных в ходе этого процесса, руководству.