Эколого-правовой режим использования и охраны недр

Статьей 2192 КоАП РСФСР установлено, что Федеральный орган по охране окружающей среды и природных  ресурсов, осуществляющий охрану минеральных  и живых ресурсов континентального шельфа РФ, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. ст. 5б\ 562 и 84, а налагать административные взыскания от имени федерального органа вправе, установленные соответствующие  должностные лица, указанные в  п. п. 1-3.

В соответствии со ст. 255. У К РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр, а равно правил сдачи государству добытого ими из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недр континентального шельфа. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации, влекущее за собой применение уголовной ответственности касается возведения сооружений и иных установок на континентальном шельфе, создания вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения; необеспечения охраны сооружений и установок; поддержания постоянных средств предупреждения о наличии и ликвидации сооружении и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена; непринятия в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов. Подлежат наказанию также иностранные лица, проводящие на континентальном шельфе исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы, если это не предусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и заинтересованным государством или специальным разрешением, выданным компетентными властями РФ.

Материальная ответственность  заключается в том, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные  нарушением законодательства субъектов  Федерации.

Должностные лица предприятий и  организаций, виновные в нарушении  законодательства о недрах, привлекаются к материальной и дисциплинарной ответственности согласно законодательству о труде.

Заключение

Земли, предоставленные для пользования  недрами, регулируются еще и главным  образом новым Земельным кодексом 2001 года. Можем ли мы считать новый  земельный кодекс началом новой  земельный реформы в России? Насколько  земельный кодекс регулирует отношения  в сфере землепользования и недропользования мы пока еще судить не можем, ведь для  определения пробелов в законе нам  потребуется время.

Новый земельный кодекс начал уже  потихоньку проводить в России изменения, в частности, в правовом регулировании  аграрных отношений. Но насколько поменялся  правовой режим земель предоставленных  для разработки недр мне еще не ясно.

Охрана недр тесно связана и  переплетается с правовым регулированием отношений по их использованию, т.к. задачей такого регулирования является обеспечение научно обоснованного, рационального использования недр, которое включает охрану недр в качестве своей составной части. В связи  с этим то или иное нарушение порядка  по использованию недр зачастую выступает  и как определенное нарушение  правил по охране недр.

Основными требованиями по охране недр являются: обеспечение полного и  комплексного изучения недр, соблюдение установленного порядка предоставление недр в пользование и недопущения  самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и  рациональное использование запасов  основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение  вредного влияния работ, связанных  с пользованием недрами, на сохранность  запасов полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления. Пожаров и от других факторов, снижающих качество полезных ископаемых; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и  т.д.

Недра - часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных  для геологического изучения и освоения. Правовой режим недр регламентируется горным законодательством. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством лишь в пределах, необходимых для охраны НЕДР и безопасности горных работ.

Правовой режим подземных вод  определяется также и водным законодательством. По законодательству РФ недра предоставляются  в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов  горнодобывающего и связанных с  ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых; образования особо  охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические  заповедники, заказники, памятники  природы, пещеры и др.); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических  коллекционных материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  т.ч. юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено  законодательством. недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий.

Предоставление лицензий на пользование  недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка  в соответствии с земельным законодательством.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом  купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в  иной форме. Права пользования недрами  могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той  мере, в какой их оборот допускается  федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной  государственной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Используемая литература

1. Закон Российской Федерации  «О недрах» (с изм. от 10 февраля  1999г).

2. Федеральный закон от 30 ноября  № 187- ФЗ «О континентальном  шельфе РФ» (с изм. и доп.  от 10 февраля 1999 г.).

3. Постановление СМ РСФСР от 10 июня 1991 г. № 392 « О лицензировании  информации о недрах».

4. Распоряжение правительства РФ  от 30 июня № 877-Р.

5. Земельное право Гусев Р.К.  Москва 2001.

6. Природно-ресурсное право и  правовая охрана окружающей среды.  Под. Ред. Докт. Юрид. Наук проф. Петрова В.В. Москва 1988.

7. Заславская Л.А. Новый закон  о недрах Государство и право  1993 г. № 2.

8. Теплов О.М. основания предоставления  прав пользования недрами Государство  и право 1995 г. № 12.

9. Харьков В.Н. Рациональное использование  земельных ресурсов: понятие и  правовое регулирование. Государство  и право 2000 г. № 9.

10. Вылегжанин А. Права на морские  природные ресурсы. Хозяйство  и право 1997 г. № 5.

11. Положение о Министерстве  природных ресурсов Пермского  края (в редакции постановлений  Правительства края от 22.02.2008 №  28-п, от 04.07.2008 № 214-п, от 15.07.2008 №  259-п, от 20.08.2008 № 357-п.