Экологическая экспертиза

7.Принцип научной обоснованности,  объективности и законности

заключений экологической экспертизы. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные научные утверждения,  ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Заключения экологической  экспертизы должны быть объективными, т.е. представлять собой непредвзятую, беспристрастную оценку объекта  экологической экспертизы и содержать  выводы каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.  Принцип законности заключений экологической экспертизы означает следующее.  Если планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям,  то заключение экологической экспертизы должно быть положительным.  Если заказчиком не соблюдены экологические требования,  то комиссия обязана принять отрицательное заключение.  В противном случае происходит нарушение закона.  При проведении экологической экспертизы и подготовке экспертного  заключения экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов. 

8.Принцип гласности,  участия  общественных организаций  (объединений), учета общественного мнения. Данный принцип является проявлением демократизации российского права и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Требование гласности экологической экспертизы направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам экологической экспертизы.  Уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы обязаны предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах проведения государственной экологической экспертизы; информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов,  органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы. 

9.Принцип ответственности  участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.  Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками государственной экологической экспертизы требований организации, проведения и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. . Особенности эколого-правового режима водопользования

Основа регулирования  водных отношений (использования и  охраны водных объектов) — Водный кодекс РФ. Объект водных отношений — водный объект или его часть.

Виды водных объектов:

1) поверхностные водные  объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Подразделяются на:

- поверхностные водотоки  и водохранилища на них - реки, ручьи, каналы межбассейнового  перераспределения и комплексного  использования водных ресурсов;

- поверхностные водоемы  (воды которых находятся в состоянии  замедленного водообмена) — озера,  водохранилища, болота и пруды;

- ледники (движущиеся  естественные скопления льда  атмосферного происхождения на  земной поверхности) и снежники (неподвижные естественные скопления  снега и льда, сохраняющиеся на  земной поверхности в течение  всего теплого времени года  или его части);

2. внутренние морские воды — морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ;
3. территориальное море Российской Федерации — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль;

4) подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима:

- водоносный горизонт  — воды, сосредоточенные в трещинах  и пустотах горных пород и  находящиеся в гидравлической  связи; 

- бассейн подземных вод  — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

- месторождение подземных  вод — часть водоносного горизонта,  в пределах которой имеются  благоприятные условия для извлечения  подземных вод; 

- естественный выход подземных  вод — выход подземных вод  на суше или под водой;

5. водные объекты общего пользования (находящиеся в общедоступном, открытом пользовании);
6. водные объекты особого пользования (которыми пользуется ограниченный круг лиц).

Субъекты водных отношений: РФ (органы государственной власти), субъекты РФ, муниципальные образования (органы местного самоуправления), водопользователи (граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование).

Водопользователь - гражданин  может использовать водные объекты  для собственных нужд (свободно) либо для осуществления предпринимательской  деятельности (только после получения  лицензии на водопользование, равно  как и водопользователь — юридическое  лицо).

Виды водопользования  (для лиц, не являющихся собственниками водных объектов, в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов): долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет), краткосрочное пользование (до 3 лет), ограниченное пользование (водный сервитут).

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном  порядке. Изменение русла реки или  другое изменение местоположения водного  объекта не влечет изменения или  прекращения права пользования  им, если из существа правоотношения и  водного законодательства не следует  иное.

Условия возникновения права  водопользования:

1) Лицензия на водопользование  — акт федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий; может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов. Лицензия вступает в силу только после ее регистрации.

Распорядительная лицензия — акт лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются;

2. Договор пользования водным объектом — соглашение федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части;
3. Решение Правительства РФ при установлении особого пользования.

Права пользования водными  объектами прекращаются путем аннулирования  лицензии.

Причины прекращения прав пользования водными объектами:

1. отказ водопользователя от пользования водными объектами;
2. истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;
3. смерть водопользователя-гражданина;
4. прекращение деятельности водопользователя — юридического лица;
5. прекращение особого пользования водными объектами;
6. естественное или искусственное исчезновения водных объектов;
7. переход прав пользования водными объектами;
8. неиспользование водных объектов в течение 3 лет;
9. неиспользование в течение 1 года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

10) использование водных  объектов не по целевому назначению;

11) возникновение необходимости  использования водных объектов  для государственных или муниципальных  нужд.

Водный сервитут устанавливается  для лиц, не являющихся собственниками водных объектов, в зависимости от целей использования данного водного объекта.

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном  порядке. Изменение русла реки или  другое изменение местоположения водного  объекта не влечет изменения или  прекращения права пользования  им, если из существа правоотношения и  водного законодательства не следует  иное.

Водный сервитут — право ограниченного пользования водным объектом. Формы водного сервитута:

1) публичный (каждый может  пользоваться водными объектами  общего пользования и иными  водными объектами);

2) частный (ограничение  прав лиц, которым водные объекты  предоставлены в долгосрочное  или краткосрочное пользование). Могут устанавливаться и на  основании судебного решения.

Цели установления обеих  форм водных сервитутов:

1. забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств;
2. водопой и прогон скота;
3. использование водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получения  лицензии на водопользование. Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом, и подлежит регистрации (кроме публичного сервитута). В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Водопользователь объекта, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование этим водным объектом.

Обременение объекта водным сервитутом не лишает пользователя этим водным объектом прав водопользования.

Сервитут сохраняется  в случае перехода прав на водопользование  объектом, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не имеющим причин для  установления данного сервитута. По требованию пользователя водным объектом, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен после устранения оснований, по которым он был установлен.

В случаях, когда водный объект, предназначенный для использования  гражданином или юридическим  лицом, в результате обременения  сервитутом не может использоваться в соответствии с целью пользования  им, водопользователь вправе требовать  по суду прекращения сервитута.

Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:

1. водохозяйственные балансы (расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами);
2. схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов);
3. федеральные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
4. государственный мониторинг водных объектов (система регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающими сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий);
5. государственный учет поверхностных и подземных вод (систематическое определение и фиксация в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории);
6. государственный водный кадастр (свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, основа для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов);
7. государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству);
8. государственный контроль над использованием и охраной водных объектов, обеспечивающий соблюдение порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования территорий водоохранных зон, иных требований;

9) нормирование в области использования и охраны водных объектов (установление лимитов водопользования, разработка и принятие стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов);