Экологическая экспертиза

Проверив доводы заявителей о незаконности обжалуемых распоряжений, Суд пришел к правильному выводу, что распоряжение Правительства  РФ от 21 февраля 1998 г. принято с нарушением федерального законодательства. Согласно ст. 11 Закона об экологической экспертизе обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Реализация оспариваемых заявителями распоряжений Правительства РФ могла привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

В силу Лесного кодекса  РФ к лесам первой группы (в настоящее время - защитным лесам) относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Поэтому перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, мог привести к прекращению выполнения этими лесами указанных выше функций.

В связи с этим Суд  пришел к выводу, что проекты правовых актов Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы подлежали государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне. Как следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, такая экспертиза при принятии оспариваемых распоряжений не проводилась. Заключения экологических экспертиз объектов строительства, оформленные на уровне субъектов РФ, не могли быть приняты во внимание. Кроме того, в этих заключениях не было приведено никаких мотивов по поводу возможных последствий перевода лесных земель в нелесные, не содержалось выводов относительно допустимости негативного воздействия на окружающую среду в случае вырубки лесов.⁸

Исходя из изложенного, распоряжение Правительства РФ было признано в 1999 г. незаконным. Доводы представителей Правительства РФ на заседании кассационной коллегии о том, что в отношении распоряжения от 21 февраля 1998 г., признанного судом незаконным, проведена экологическая экспертиза на федеральном уровне, не могут служить основанием для постановки вопроса об отмене указанного решения.

Как следует из представленного  заключения, экспертиза проведена после  вынесения судом решения (28 апреля 1999 г.). Кроме того, в соответствии с Законом об экологической экспертизе соответствующее заключение должно предшествовать принятию правового акта, а представленное заключение было оформлено более чем через год после принятия распоряжения.

Таким образом, в литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что помимо государственной и общественной проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Проведение таких экспертиз самостоятельного правового значения не имеет.

В последнее время  поле проведения государственной экологической экспертизы уменьшается. Градостроительным кодексом РФ экологическая экспертиза проектов в поселениях включается (в целях устранения излишних административных барьеров и преодоления коррупционности) в общую градостроительную экспертизу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе

 

 

Поскольку нарушение  законодательства об охране окружающей среды может выступать в форме  преступления, гражданско-правового  деликта, административного правонарушения или дисциплинарного правонарушения, то юридическая ответственность за них может быть соответственно уголовной, имущественной, административной и дисциплинарной. Порядок реализации ответственности урегулирован санкциями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации. Помимо этого, целый комплекс нормативных правовых актов устанавливает соответствующие требования, за неисполнение которых наступает ответственность.⁹

На уровне субъектов  также предусматривается ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды: законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, методики, таксы, порядок возмещения вреда, причиненного определенным компонентам окружающей среды.

Следует отметить, что санкции, применяемые к физическим и юридическим лицам, не однозначны. Действующим законодательством для граждан (в том числе должностных лиц) установлены следующие виды ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая. Юридические лица несут административную и гражданско-правовую ответственность. При этом административная и уголовная ответственность применяется на альтернативной основе. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно. Речь идет именно о возмещении вреда, как разновидности гражданско-правовой ответственности. Так, например, одновременно с дисциплинарной ответственностью может применяться и возмещение ущерба.

Отрегулированная законодательная  база в области охраны окружающей среды несомненно является одной из гарантий эффективной реализации, провозглашенных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Другой важной составляющей в реализации закрепленных конституционных прав является юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. В свою очередь, изучение различных аспектов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, позволит глубже понять сущность законодательства об охране окружающей среды и предложить пути его совершенствования.¹⁰

Таким образом, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ в главе XIV включает всего 6 статей, регулирующих в большей степени возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итоги можно  говорить о достижении цели и задач реферативного исследования и сделать следующие выводы.

При проведении государственной  экологической экспертизы специально уполномоченным государственным органом  исполнительной власти, во-первых, устанавливается  соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям.

В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что помимо государственной  и общественной проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическая  экспертиза. Проведение таких экспертиз  самостоятельного правового значения не имеет.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ¹¹ в главе XIV включает всего 6 статей, регулирующих в большей степени возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 . Официальный текст по состоянию на 01 января 2008 г. М: ИНФРА. М-НОРМА, 2008
2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 28 июля 2012 г.)//СЗ РФ. 1995. №48. ст.4556
3. Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями и дополнениями от 21 мая 2012 г.)//СЗ РФ. 2010. №27. ст.3445
4. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»//1996. №40. ст.4648
5. Приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. №283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №14 (без приложений 1-27 к Административному регламенту)
6. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М., Феникс, 2010 – 430 с.
7. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М., «ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 360 с.
8. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» /Под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Бринчука М.М.. – М., Спектр, 2010 – 360 с.
9. Краев Н.В. О государственной экологической экспертизе при предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира //Журнал российского права. 2003. №8 – С. 15-21
10. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М., Юстицинформ, 2005 – 320 с.
11. Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебник. – М., Норма, 2009 – 410 с.
12. Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением. – М., Проспект, 2009 – 240 с.

¹ Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 28 июля 2012 г.)//СЗ РФ. 1995. №48. ст.4556

² Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями и дополнениями от 21 мая 2012 г.)//СЗ РФ. 2010. №27. ст.3445

³ Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»//1996. №40. ст.4648

⁴ Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М., Феникс, 2010 С. 184

⁵ Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебник. – М., Норма, 2009 С. 210

⁶ Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М., Юстицинформ, 2005 С. 148

⁷ Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» /Под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Бринчука М.М.. – М., Спектр, 2010 С. 32

⁸ Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М., Феникс, 2010 С. 210

⁹ Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. – М., Проспект, 2009 – С. 86

¹⁰ Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М., Юстицинформ, 2005 – С. 163

¹¹ Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 28 июля 2012 г.)//СЗ РФ. 1995. №48. ст.4556