Государственный экологический контроль

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

ДОКЛАД НА ТЕМУ:

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2014

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ …………………….….……………. 3
2. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ……………………………….………...... 3
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ……………………….... 3
4. ФОРМЫ  И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ………………………………………………………………………….…. 4
5. ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ………………………………………………………………..……..……. 5
6. ОТЛИЧИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ОТ СМЕЖНЫХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ …………………………………………………………………………...... 7
7. ПРЕДМЕТ ПРОВЕРКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ……………………………………………………………………..……… 6
8. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ…………………………………………....……… 7
9. ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ …………………………………………………………………………….. 8
10. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ …………………………………………………………….. 9
11. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ …………………………………………..……………….. 10
12. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………..……. 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

 

Экологический контроль является самостоятельным  институтом экологического права. Основное понятие экологического контроля содержится в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", который первоначально был принят в 2002г. В дальнейшем в него неоднократно вносились изменения и дополнения. В целом, изменения касались перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.

Законодатель  определяет экологический контроль, как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативов и нормативных  документов, в области окружающей среды.

 

2. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

 

Экологический контроль - понятие достаточно широкое, так как включает в себя несколько  составляющих его элементов. В зависимости  от того, кем осуществляется экологический  контроль его принято делить на:

1.Государственный;

2. Муниципальный;

3. Производственный;

4. Общественный.

Государственный контроль делится на два вида: федеральный и региональный.

 Муниципальный  экологический контроль осуществляется  органами местного самоуправления, которые не входят в систему  органов государственной власти и управления, поэтому данный вид контроля является самостоятельным.

Основную  нагрузку по осуществлению экологического контроля выполняют государственные  органы, по основаниям, предоставленным им законодательством, т.е. в объеме имеющихся полномочий.

 

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

 

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями  и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит, надведомственный характер.

Существенной  особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется  от имени государства. Потенциально государственный экологический  контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку  он как инструмент осуществления  экологической функции государства  может использовать не только собственные  полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда.

Основными мерами административного принуждения при этом являются меры:

1) административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов);

2) административной ответственности (предупреждение, штраф и др.);

3) административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).

Государственный орган для осуществления соответствующего полномочия должен содержать его  в своем Положении, подкрепляемом  нормой закона.

 Статья 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" посвящена государственному контролю в области охраны окружающей среды.

 

4. ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

 

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в  будущем может оказывать вредное  воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.

Текущий государственный экологический  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами на стадии эксплуатации предприятий  и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно, подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции - государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный).

Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный - органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них - законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций.

Принцип законности проявляется в том, что  такой контроль могут проводить  лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.

Объективность основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого  объекта.

Принцип разделения хозяйственных и контрольных  функций характерен лишь для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Он носит  в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается  в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природные ресурсы.

Правовые  основы организации и осуществления  государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов.

Специально  уполномоченные органы проводят государственный  экологический контроль в форме  предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

К специфическим  способам осуществления предупредительного экологического контроля относится  также проведение государственной  экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству (ст. 80 ВК РФ).

Текущий государственный экологический  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами на стадии эксплуатации предприятий  и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Федеральная  служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы призваны осуществлять государственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной  отдельных природных ресурсов.

Важным  видом государственного экологического контроля является экологический мониторинг. Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга  регулируется федеральными законами (Законом  «Об охране окружающей природной  среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.

Отраслевой  мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным  видам природных ресурсов.

 

5. ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ

 

Перечень  объектов, подлежащих федеральному государственному контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю". Так, к перечню объектов относятся:

1. Объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, находящиеся  в ведении РФ:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и/или запретных зон, а  также обеспечивающие космическую деятельность;

в) объекты, относящиеся  к производству ядовитых веществ  и наркотических средств;

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе РФ и/или в пределах исключительной экономической зоны РФ;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране: объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, попадающие под действие международных договоров РФ; природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты хозяйственной  и иной деятельности, способствующие  трансграничному загрязнению окружающей  среды и оказывающие воздействие  на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие  федеральному государственному  контролю и надзору за исполнением  и охраной водных объектов  в соответствии с критериями, установленными постановлением  Правительства Российской Федерации  от 4 ноября 2006г. № 640.

4. Объекты, подлежащие  государственному лесному контролю  и надзору, осуществляемому федеральными  органами исполнительной власти  в соответствии с Положением  об осуществлении государственного  лесного контроля и надзора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007г. № 394.

5. Объекты, подлежащие  государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. № 689.