Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха

Учреждение образования

“Гродненский государственный  университет имени Янки Купалы”

                                                               

Юридический факультет

 

 

                                             

 

 

Специальность “Экономическое право”

 

 

 

 

 

 

 

КСР на тему:

“Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха”

 

по  курсу “Экологическое право”

студентки 2 курса  1   группы дневной формы обучения

Панас Анастасии Игоревны

 

 

 

 

 

Преподаватель:

Авдей А.Г.

 

 

 

 

 

 

Гродно 2012

Введение

   Атмосферный воздух является одним из важнейших компонентов природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Это обстоятельство предопределяет необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу охраны атмосферного воздуха от разнообразных вредных химических и иных воздействий. В отличие от других компонентов природной среды (земля, недра, воды, растительный и животный мир), являющихся одновременно и объектами природоресурсных отношений, атмосферный воздух рассматривается в законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования.

   В июле 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-3 «Об охране атмосферного воздуха», подготовленный в соответствие с планом подготовки законопроектов на 2008 год, утверждённый Указом Президента Республики Беларусь от 26.12.2007 №666. Закон определяет правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ и направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности.

   Понятия и признаки атмосферного воздуха как объекта правового регулирования закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым атмосферный воздух определяется как охраняемый природный объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты. Таким образом, атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. При этом не весь газовый состав атмосферы подпадает под правовое регулирование законодательства об атмосферном воздухе. Так, самостоятельными объектами правового регулирования являются озоновый слой атмосферы, а также регулирование выбросов парниковых газов в рамках выполнения международных обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя и климата.

   Право  пользования атмосферным воздухом  как совокупность норм, которые  регулируют использование полезных  свойств данного компонента природной среды, находится в стадии формирования. Можно выделить некоторые составляющие атмосферы, которые могут использоваться в человеческой деятельности и которые в будущем могут получить статус ресурсов, например смесь газов, составляющих атмосферный воздух, полезные свойства атмосферы, формирующие погоду и климат, и некоторые другие. Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено только потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

 

Государственное управление и контроль за охраной атмосферного воздуха

   Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха - это деятельность соответствующих государственных органов, направленная на обеспечение эффективной охраны и рационального использования атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной для человека окружающей среды обитания, улучшения качества атмосферного воздуха на основе соблюдения режима законности в области его охраны.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области  охраны атмосферного воздуха осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления по природным ресурсам и  охране окружающей среды, гидрометеорологии, здравоохранения, внутренних дел и  их органами на местах, а также местными Советами депутатов, исполнительными  и распорядительными органами в  пределах их компетенции.

Основными направлениями  государственного управления являются:

 

 

• формирование и проведение на территории Республики Беларусь единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха;
• принятие законов и иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь в области охраны атмосферного воздуха и обеспечение их соблюдения;
• разработка, принятие и обеспечение реализации целевых и научно-технических программ, планирование других мероприятий по охране атмосферного воздуха, организация их финансирования и материально-технического обеспечения;
• установление для субъектов хозяйствования Республики Беларусь ограничений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с международными обязательствами;
• определение порядка государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использования атмосферного воздуха на производственные нужды;
• определение порядка разработки и утверждения предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• осуществление мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, представляющего угрозу для здоровья людей на территории Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь:

 

1. разрабатывает и принимает  меры по реализации государственной  политики в области охраны  атмосферного воздуха;

2. осуществляет меры по охране  атмосферного воздуха и улучшению  его состояния;

3. обеспечивает разработку и  реализацию государственной и  межгосударственной экологических  программ в области охраны  атмосферного воздуха;

4. устанавливает лимиты выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

5. утверждает нормативы потребления  атмосферного воздуха для производственных  нужд;

6. определяет порядок учета,  оценки, ведения государственного  кадастра и мониторинга атмосферного  воздуха;

7. определяет порядок проведения  государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

8. принимает решения о приостановлении,  прекращении или перепрофилировании  деятельности субъектов хозяйствования, не обеспечивающих выполнения  требований законодательства об  охране атмосферного воздуха,  и др.

Компетенция местных Советов  депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в  области охраны атмосферного воздуха:

 

 

 

1. разрабатывают и утверждают  в пределах своих полномочий  программы и мероприятия в  области охраны атмосферного  воздуха и осуществляют их  реализацию;

2. участвуют в планировании мероприятий  по охране атмосферного воздуха,  организации их финансирования  и материально-технического обеспечения;

3. организовывают взимание платежей  за загрязнение атмосферного  воздуха;

4. участвуют в осуществлении  мероприятий по защите населения  при изменении состояния атмосферного  воздуха, представляющего угрозу  для здоровья людей.

Минприроды:

1. осуществляет  комплексное управление, разработку  единой научно-технической политики  и государственных программ в  области охраны атмосферного  воздуха;

2. осуществляет  государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и проводит государственную экологическую экспертизу;

3. принимает участие  в разработке и утверждении  совместно с заинтересованными  государственными органами нормативов  качества атмосферного воздуха  и стандартов;

4. разрабатывает  и утверждает нормы, правила  и положения в области охраны  атмосферного воздуха, методики  расчета выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух, размеров ущерба и суммы исков  за сверхнормативное загрязнение  атмосферного воздуха;

5. выдает и  аннулирует разрешения на выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

6. устанавливает  обоснованные ограничения, а в  необходимых случаях и запрет  на выброс загрязняющих веществ  в атмосферный воздух;

7. предъявляет  иски о возмещении ущерба, причиненного  окружающей среде в результате нарушения законодательства, стандартов, норм и правил в области рационального использования и охраны атмосферного воздуха и др.

Департамент гидрометеорологии:

1. организовывает  и ведет мониторинг атмосферного  воздуха;

2. осуществляет  оценку и прогноз состояния  атмосферного воздуха;

3. осуществляет  обеспечение информацией о состоянии  атмосферного воздуха, ведение  государственного кадастра состояния  атмосферного воздуха;

4. представляет  информацию об экстремальном  загрязнении атмосферного воздуха,  в том числе для обеспечения  аварийно-спасательных и восстановительных  работ в районах промышленных  аварий и других чрезвычайных  ситуаций;

5. принимает участие  в решении глобальных и региональных  проблем (состояние озонового  слоя, трансгранич¬ный перенос, изменение климата), выполнении международных договоров и конвенций в области охраны атмосферного воздуха.

   Минздрав - организовывает и проводит мероприятия по оздоровлению условий жизнедеятельности человека и окружающей среды, обеспечивает организацию государственного санитарного надзора за выполнением санитарного законодательства, осуществляет социально-гигиенический мониторинг за качеством среды обитания и состоянием здоровья населения, а также обеспечивают надзор за соблюдением правил при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

   МВД и его структурные подразделения на местах, содействует органам охраны природы в охране окружающей среды, в том числе и атмосферного воздуха.

   Контроль за охраной и использованием атмосферного воздуха представляет собой деятельность компетентных государственных органов, субъектов хозяйствования, направленную на организацию предотвращения и снижения уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух в целях сохранения, улучшения и восстановления его состояния, а также соблюдения экологического законодательства в данной сфере правоотношений.

   Государственный контроль в пределах своей компетенции осуществляют должностные лица республиканских органов государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, здравоохранения, внутренних дел и их территориальных органов.

   Организация и проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха возлагается на должностных лиц указанных органов.

   Специализированная инспекция государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Минприроды Республики Беларусь, областные и Минский городской комитеты, горрайинспекции в соответствии с задачами государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха в пределах их компетенции осуществляют контроль за:

• соблюдением  юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране атмосферного воздуха;

• соблюдением  нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух и нормативов временно согласованных  выбросов стационарными источниками  зафязнения, а также выполнением планов снижения этих выбросов до установленных нормативов;

• содержанием  загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников и  соблюдением требований действующих  стандартов по токсичности и дымности отработанных газов передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха;

• выполнением  мероприятий по охране атмосферного воздуха, разрабатываемых предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, в целях предотвращения и сокращения выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными  и передвижными источниками;

• выполнением  требований по охране атмосферного воздуха  при транспортировке, хранении и  применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных  удобрений и других препаратов, которые  могут нанести вред окружающей среде;

• оснащенностью  сооружениями, оборудованием и аппаратурой  для очистки выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, а также приборами контроля источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использованием выделяемых на эти цели средств и др.

   Кроме того, Специализированная инспекция государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Минприроды, областные и Минский городской комитеты, горрайинспекции:

• определяют места  строительства и согласовывают  проекты строительства и реконструкции  предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, а также планы проведения мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и иных мероприятий по охране атмосферного воздуха;

• устанавливают  обоснованные ограничения, а в необходимых  случаях и запрет на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• организуют проверки выполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

   Ведомственный контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии со статьей 58 Закона «Об охране атмосферного воздуха» (за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и снижения вредного физического л иного воздействия на него, а также за оснащением их приборами, необходимыми для постоянного наблюдения за эффективностью очистки, величиной выбросов и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух) обязаны осуществлять республиканские органы государственного управления на подведомственных им субъектах хозяйствования. При осуществлении ведомственного контроля данные органы обязаны руководствоваться законодательством Республики Беларусь и нормативными актами, утверждаемыми органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.