Управление финансами. Органы управления финансами, их функции

Наиболее кардинальным по тем временам стал только Закон О  предприятии, положивший начало процессу ослабления директивной планово-распределительной  системы, и, как следствие, нарастанию давно обозначившегося кризиса  системы производственных отношений. В этих условиях к началу 90-х годов  четко обозначился застой, а затем  и спад производства, который с  каждым годом стал нарастать.

Характерной чертой того времени  стало уклонение товаропроизводителей от поставок продукции по госзаказу  по фиксированным ценам, преимущественное использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы. Это привело  к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла  в открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно, усилились  кризисные явления в экономической  и политической сферах.

В 1996 году была начата реализация новой Программы действий Правительства  Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы. В рассматриваемый  период времени были разработаны  и приняты такие важные документы  как: среднесрочная программа дальнейшего  реформирования банковского сектора  на 1996-1998 годы; программы поэтапной  передачи объектов социальной сферы  хозяйствующих субъектов на местные  бюджеты; развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения  занятости населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной  собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.

Ключевым компонентом  радикальной реформы было преобразование государственной собственности  на основе ее приватизации, создание по меньшей мере критической массы  частной собственности, что сделало  бы процесс реформирования общества необратимым. Безусловно, преобразование собственности чрезвычайно сложный  процесс, оно не могло пройти так  быстро, как либерализация цен  и перестройка бюджетной и  денежно-кредитной системы.

Приватизация государственных  предприятий началась в 1992 г. с продажи  объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других сфер услуг, т.е. объектов так называемой малой приватизации. За первый год  было приватизировано около 6200 предприятий, из которых 4200, или 68%, относились к малым  предприятиям. За 1992-1995 г.г. приватизировано  более 15 тыс. предприятий, из которых  около 50% - объекты малой приватизации.

В 1994 году началась так называемая массовая приватизация. Для чего были созданы инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ) и проводилось распределение  приватизационных чеков среди населения. В основе этой формы приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы, т.е. попытка реализации принципа социальной справедливости. В отличие  от России, где ваучеры изначала имели нарицательную стоимость  и их владельцы могли пустить  их в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане могли быть размещены  только в ИПФ. Разгосударствление и  приватизация предприятий по этой схеме  привело к тому, что они вместо инвестиций в обмен на пакеты акций  получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали  средствами для инвестирования производства.

Естественно, что такая  схема приватизации не привела к  появлению реального собственника, тем более, что в целях "борьбы с монополизмом" ИПФ не имели  права приобретать на купонных аукционах  более 20% акций одного предприятия. Поэтому она не имела успеха и  не была экономически целесообразна.

Вместе с тем, несмотря на серьезные недостатки в области  приватизации, следует отметить, что  определенные успехи все-таки были достигнуты. Главным из них явилось резкое уменьшение роли государства в прямом управлении экономикой, создание новых  жизнеспособных и приспособленных  к рыночной экономике хозяйствующих  субъектов.

Понятие экономических систем. Их основные различия. Достоинства и недостатки.

Экономическая система — совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма. В любой экономической системе первичную роль играет производство в совокупности с распределением, обменом, потреблением. Во всех экономических системах для производства требуются экономические ресурсы, а результаты хозяйственной деятельности распределяются, обмениваются и потребляются. В то же время в экономических системах есть также элементы, которые отличают их друг от друга:

• социально-экономические отношения;
• организационно-правовые формы хозяйственной деятельности;
• хозяйственный механизм;
• система стимулов и мотиваций участников;
• экономические связи между предприятиями и организациями.

Понятие экономической системы (её содержание, элементы и структура) зависит  от экономической школы. В неоклассической парадигме описание экономической системы раскрывается через микро- и макроэкономические концепции. Предмет неоклассиков определяется как исследование поведение людей, максимизирующих свою полезность в среде ограниченных ресурсов при неограниченных потребностях. Основными элементами являются: фирмы, домохозяйства, государство.

Институционалисты основной упор в исследовании экономических систем делает на институты, исследования институционалистов характеризуются стремлением разделить институты и организации. Институт рассматривается как любое устоявшееся правило или норма экономического поведения. Неоинституционалисты делают акцент на системном подходе и обращаются внимание на специфику экономических систем, изучая: способ координации, систему прав собственности, трансакционные издержки и систему контрактов.

Марксизм акцентирует своё внимание на системной методологии, основанной на диалектическом системном подходе. Диалектический подход в марксизме, во-первых, в качестве фундамента использует принцип исследования противоречий, диалектического единства противоположностей как основу функционирования экономических систем; во-вторых, выделяет не только количественные, но и качественные скачки в развитии экономических систем; в-третьих, акцентирует внимание на исторической ограниченности экономических систем. Марксисткая логика наследует гегелевскую логику, подчеркивавшую, что конкретным целым, системой является «не результат, но результат с его становлением». Одним из непременных условий исследования экономических систем в виду развития марксисткого подхода является изучением истории экономических систем или, как принято в марксизме, изучение способа производства.Экономические системы также изучаются с точки зрения других теоретических школ, непосредственно связанных с экономической теорией. С точки зрения исследователей современного постиндустриального общества, постиндустриальная экономика (неоэкономика, «информационное общество» или «общество знаний») рождается как особый технологический уклад, который существенно видоизменяет экономические и социальные системы в целом. В парадигме «экономики развития» выделяется специальная группа стран «третьего мира», где имеются ряд важных закономерностей: институциональная структура, особенности макроэкономической динамики, особая модель. Таким образом, экономика развития рассматривает класс специальных экономических систем. В отличие от господствующих концепций неоклассики и неоституционализма, историческая школа делает акцент на исторически сложившихся различиях национальных экономических систем. В экономически слаборазвитых странах существует традиционная экономическая система. Этот тип экономической системы базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда, многоукладности экономики. Многоукладность экономики означает существование при данной экономической системе различных форм хозяйствования. Сохраняются в ряде стран натурально-общинные формы, основанной на общинном ведении хозяйства и натуральных формах распределения созданного продукта. Огромное значение имеет мелкотоварное производство. Оно основано на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В странах с традиционной системой мелкотоварное производство представлено многочисленными крестьянскими и ремесленными хозяйствами, которые доминируют в экономике. В условиях относительно слабо развитого национального предпринимательства огромную роль в экономике рассматриваемых стран часто играет иностранный капитал. В жизни общества преобладают освещенные веками традиции и обычаи, религиозные культурные ценности, кастовые и сословные деления, сдерживая социально-экономический прогресс. Решение ключевых экономических задач имеет специфические особенности в рамках различных укладов. Для традиционной системы характерна такая особенность – активная роль государства. Перераспределяя через бюджет значительную часть национального дохода, государство направляет средства на развитие инфраструктуры и оказания социальной поддержки беднейшим слоям населения. Традиционная экономика основана на традициях, передающихся из поколения в поколение. Эти традиции определяют, бывают товары и услуги производить, для кого и каким образом. Перечень благ, технология производства и распределение базируются на обычаях страны. Экономические роли членов общества определяются наследственностью и кастовой принадлежностью. Такой тип экономики сохраняется сегодня в ряде так называемых слаборазвитых стран, в которые технический прогресс проникает с большими трудностями, ибо он, как правило, подрывает устоявшиеся в этих системах обычаи, традиции.

Преимущества традиционной экономики

• стабильность;
• предсказуемость;
• добротность и большое количество благ.

Недостатки традиционной экономики

• беззащитность перед внешними воздействиями;
• неспособность к самосовершенствованию, к прогрессу.

Отличительные черты:

• крайне примитивные технологии;
• преобладание ручного труда;
• все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с вековыми обычаями;
• организация и управление экономической жизнью осуществляется на основе решений совета.

Традиционная экономическая система: Буркина-Фасо, Бурунди, Бангладеш, Афганистан, Бенин. Это наименее развитые страны мира. Экономика ориентирована на сельское хозяйство. В большинстве  стран преобладает разрозненность населения в виде национальных(народных) групп. ВНП на душу населения не превышает 400 долларов. Экономика стран представлена в основном сельским хозяйством, редко  горнодобывающей промышленностью. Всё, что производится и добывается не в состоянии прокормить и обеспечить население этих стран. В противовес этим государствам выступают страны с более высоким доходом, но тоже ориентированные на сельское хозяйство  – Азербайджан, Котд-дИвуар, Пакистан.

Административно-командная система (плановая) Эта система господствовала ранее в СССР, странах восточной Европы, и ряде азиатских государств. Характерными чертами АКС является общественная (а в реальности – государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм АКС имеет  ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого  центра – высших эшелонов государственной  власти, что сводит на нет самостоятельность  хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные  рыночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный  аппарат руководит хозяйственной  деятельностью с помощью, преимущественно, административно-распорядительных (командных) методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах  труда. Полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополией дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности хозяйства. В странах с АКС решение общеэкономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствующими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьёзной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям – промышленным предприятиям, совхозам и колхозам. Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей, в соответствии с заранее выбранными как общественные целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствующими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Распределение созданной продукции  между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами по средствам повсеместно  применяемой тарифной системы, а  также централизованно утверждаемых нормативов средств в фонд заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда

Основные черты:

• государственная собственность практически на все экономические ресурсы;
• сильная монополизация и бюрократизация экономики;
• централизованное, директивное экономическое планирование, как основа хозяйственного механизма.

Основные черты хозяйственного механизма:

• непосредственное правление всеми предприятиями из единого центра;
• государство полностью контролирует производство и распределение продукции;
• государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных методов.

Этот тип экономической системы  характерен для: Кубы, Вьетнама, Северной Кореи. Централизованная экономика  с подавляющей долей государственного сектора в большей степени  зависит от сельского хозяйства  и внешней торговли. ВНП на душу населения немного превышает 1000 долларов.

Смешанная система.  Смешанная экономика представляет такую экономическую систему, где и государство, и частный сектор играют важную роль в производстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране. При этом регулирующая роль рынка дополняется механизмом государственного регулирования, а частная собственность сосуществует с общественно-государственной. Смешанная экономика возникла в межвоенный период и по сей день представляет наиболее эффективную форму хозяйствования. Можно выделить пять основных задач, решаемых смешанной экономикой:

• обеспечение занятости;
• полное использование производственных мощностей;
• стабилизация цен;
• параллельный рост заработной платы и производительности труда;
• равновесие платежного баланса.

Отличительные черты:

• приоритетность рыночной организации экономики;
• многосекторность экономики;
• государственное УПРАВЛЯЮЩЕЕ предпринимательство сочетается с частным при всесторонней его поддержке;
• ориентация государственной финансовой, кредитной и налоговой политики на экономический рост и социальную стабильность;
• социальная защита населения.