Управление финансами. Органы управления финансами, их функции

ДФК.

1.Управление финансами.  Органы управления финансами,  их функции.

Понятие управления. Специфика управления финансами. Финансы как объект управления и  инструмент  управления экономикой

Управление финансами  — целенаправленное формирование процесса перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них, деятельность по привлечению и эффективности использования финансовых ресурсов. Управление финансами с точки зрения общей теории управления включает основные составляющие: объекты управления, субъекты управления, формы и методы управленческой деятельности. В управлении финансами можно выделить следующие функциональные элементы:

- финансовое планирование - занимает важное место в системе  управления финансами. Оценивает  состояние финансовых ресурсов, возможности их увеличения, а  также наиболее эффективные направления  их использования. Финансовое  планирование основывается на  анализе финансовой информации, а последняя, в свою очередь, - на данных бухгалтерской, статистической  и оперативной отчетности. Составными  частями финансового планирования  являются бюджетное и налоговое  планирование; 

- стратегическое управление  — заключается в определении  финансовых ресурсов на перспективу,  установлении объема финансовых  ресурсов на реализацию целевых  программ и т. д. Стратегическое  управление финансами в нашей  стране осуществляют Государственная  Дума, Аппарат Президента РК, Министерство финансов РК и другие органы государственной власти и управления; 

- оперативное управление  — совокупность мер, разрабатываемых  на основе оперативного анализа  складывающейся финансовой ситуации  и направляемых на получение  максимального эффекта при минимуме  затрат от перераспределения  финансовых ресурсов; 

Оперативное управление финансами в нашей стране осуществляют Министерство финансов РК, финансовые управления органов местного самоуправления, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;

- финансовый контроль  — осуществляется на стадии  оперативного управления финансами.  Он помогает сопоставить фактические  результаты использования финансовых  ресурсов с плановыми, а также  выявить резервы роста финансовых  ресурсов и определить пути  их наиболее эффективного использования. В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства. Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т. е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под, управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. В ходе управления финансами они выступают как объект управления. Рассматривая их в таком качестве, следует учитывать, что они являются объективной экономической категорией, поэтому управлять ими необходимо через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. В то же время без управления финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление (рис.1).

 
На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной  власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Деятельность этих органов характеризуется  многоаспект-ностью и большой сложностью, поскольку объектом управления финансами  выступают финансовые отношения  и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т. е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

Содержание процесса управления финансами  раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся  финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Субъекты  управления финансами Функции и  задачи каждого органа, осуществляющего  управление финансами на том или  ином уровне

Различают стратегическое и оперативное  управление финансами. Стратегическое управление финансами возложено  Конституцией Республики Казахстан  на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат  Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство государственных  доходов Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются  во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с  посланием к народу о положении  в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального  развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и  дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений проводится в ходе переговоров  и подписания международных договоров  Республики Казахстан. Внутренние проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и обо  всех важнейших решениях. Президент  утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и  оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства. Он назначает  на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением  республиканского бюджета, заслушивает  информацию о работе этих органов.

В компетенции Парламента решение  финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее  голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и  Постановлений Парламента. Парламент  издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; образования, здравоохранения и социального  обеспечения; обеспечения обороны  и безопасности страны; организации  и деятельности государственных  органов и органов местного управления; охраны окружающей среды; режима собственности  и иных вещных прав.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и Мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В  комитетах прорабатываются законодательные  акты до внесения их на голосование  в Палатах Парламента.

Общегосударственные финансы управляются  Министерством финансов и Министерством  государственных доходов Республики Казахстан.

Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с  Конституцией Республики Казахстан, с  действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями  местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства госдоходов и  налоговых органов.

Предупреждение, выявление, привлечение  и расследование правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция - как правоохранительная структура, включающая центральное Агентство  и территориальные органы. В целом  их задачи состоят в обеспечении  экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе расследование  правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в  бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем.

Органы финансовой полиции осуществляют оперативно-розыскную деятельность в отношении лиц, совершивших  правонарушения в сфере экономической  и финансовой деятельности или подозреваемых  в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству  ущерба. В их задачи входит также  совершенствование форм и методов  борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют  с компетентными органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной  деятельности международных организаций.

Определенное участие в управлении государственными финансами принимает  Национальный банк Республики Казахстан  в соответствии со спецификой своих  функций.

Национальный банк Республики Казахстан  как непосредственно, так и опосредованно  влияет на финансовые отношения при  проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством  финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании  денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность  управляющего воздействия Национального  банка сказывается на состоянии  государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.

Элементы  системы управления финансами, их содержание, взаимосвязь: финансовая информация, финансовое планирование, оперативное управление финансами, финансовое регулирование  и финансовый контроль

Финансовая информация - это информация о торгово-промышленном предприятии, которая может быть представлена в цифровом выражении.

Типичными видами финансовой информации являются следующие:

• Прибыль до налогообложения за год была 42 миллиона
• Прибыль на акционерный капитал была 15% после налогообложения
• Продажи за год сократились на 10%
• Прибыль на акцию составила 3 пенса
• Дивиденды увеличились на 2%

Такая информация содержится в Годовом отчете (или Финансовых отчетах), представляемом компанией. Однако есть и другие источники финансовой информации о предприятии, такие  как данные, содержащиеся в газетах  и экономических журналах. В этом курсе мы сосредоточим внимание на информации, публикуемой компанией  в своих годовых финансовых отчетах. (В рабочих тетрадях, освещающих Работу с финансовыми отчетами, мы будем взаимозаменяемо использовать термины "компания", "предприятие", "фирма" и "отчитывающаяся организация".) Такие знания позволят нам понять другую информацию о предприятии.

На основе показателей  финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса  мер, направленных на достижение максимального  эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения  финансовых ресурсов. Необходимость  такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления  финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций  развития экономики государства  в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:

• существование границы возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономико-математических методов и прочих факторов;
• субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макроуровне;
• непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
• новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных последствий;
• непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;
• непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики из-за определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной экономики возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественного развития только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.