- Экономическое содержание бюджета, его функции и роль в регулировании социально – экономических процессов.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного
кодекса Российской Федерации бюджет
– это форма образования и
расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Сущность любой финансово-экономической
категории, в том числе и бюджета,
проявляется в ее функциях. Бюджету
присущи следующие функции: 1) перераспределение
национального дохода; 2) государственное
регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной сферы
и осуществление социальной политики
государства; 4) контроль за образованием
и использованием централизованных фондов
денежных средств. Распределительная
функция бюджета проявляется через формирование
и использование централизованных фондов
денежных средств по уровням государственной
и территориальной власти и управления.
С помощью бюджета государство регулирует
хозяйственную жизнь страны, экономические
отношения, направляя бюджетные средства
на поддержку или развитие отраслей, регионов.
Регулируя таким образом экономические
отношения, государство способно целенаправленно
ускорять или сдерживать темпы производства,
рост капиталов и частных сбережений,
изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение национального дохода
через бюджет имеет две взаимосвязанные,
протекающие одновременно и непрерывно
стадии:1)образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы
бюджета). В ходе формирования доходов
бюджета и использования бюджетных средств
решаются задачи государственного регулирования
экономических и социальных процессов
в стране. Путем централизации в бюджете
части финансовых ресурсов государство
получает возможность обеспечивать денежными
средствами общегосударственные потребности
– ускоренное развитие прогрессивных
отраслей народного хозяйства, воспроизводство
квалифицированной рабочей силы, развитие
науки и техники, обеспечение обороноспособности
страны. Посредством бюджета национальный
доход перераспределяется по территории,
а также из производственной в непроизводственную
сферу, для чего за счет бюджета создаются
денежные фонды для финансирования потребностей
в области здравоохранения, образования,
культуры, управления, обороны. Через бюджеты
путем бюджетного финансирования перераспределяются
финансовые ресурсы между отраслями производственной
сферы в целях их пропорционального развития.
Посредством бюджета производится межтерриториальное
и межотраслевое перераспределение национального
дохода. Тем самым соблюдаются интересы
экономического развития страны и интересы
пропорционального развития регионов.
Большую роль в экономическом и культурном
строительстве на местах играет бюджетное
регулирование. При помощи бюджетного
регулирования осуществляется в широком
масштабе межтерриториальное распределение
средств, наделение необходимыми источниками
доходов региональных и местных бюджетов.
Велика роль бюджета в непроизводственной
сфере, где он является главным источником
финансирования. Именно через государственный
бюджет приходит финансирование социально-культурных
мероприятий, управления и обороны. Бюджеты
выполняют контрольную функцию, которая
предполагает возможность и обязанность
государственного контроля за поступлением
и использованием бюджетных средств.
- Доходы бюджетов бюджетной системы РФ, их классификация по видам. Состав и структура доходов федерального бюджета
Доходы бюджета -
это денежные средства, поступающие
в безвозмездном и безвозвратном
порядке в соответствии с законодательством
в распоряжение органов государственной
власти соответствующего уровня. Доходы
бюджетов формируются в соответствии
с бюджетным и налоговым законодательством
РФ. В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ установлены 3 основные группы
доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные
и безвозвратные перечисления. К
налоговым доходам относятся, предусмотренные
налоговым законодательством федеральные
(НДС, акцизы, налог на прибыль организаций,
НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых,
ЕСН, водный налог, налог на наследование,
госпошлины, сбор за пользование объектами
животного мира, водных биологических
ресурсов), региональные (налог на имущество
организаций, налог на игорный бизнес,
транспортный налог) и местные налоги
и сборы (земельный налог, налог на имущество
физических лиц), а также штрафы и пени.
К неналоговым доходам относятся: 1.доходы
от использования имущества, находящегося
в государственной или муниципальной
собственности, после уплаты налогов и
сборов, предусмотренных законодательством
о налогах и сборах; 2.доходы от платных
услуг, оказанных бюджетными учреждениями,
находящихся в ведении соответственно
федеральных, региональных органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления,
после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах;
3.средства, полученные в результате применения
мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности (штрафы,
конфискации, компенсации, а также иные
суммы принудительного изъятия). К безвозмездным
и безвозвратным перечислениям относятся:
1. финансовая помощь из бюджетов других
уровней в форме дотаций и субсидий; 2.субвенции
из фонда компенсации; 3.субвенции из местных
бюджетов бюджетам других уровней; 4.иные
безвозмездные и безвозвратные перечисления
между бюджетами бюджетной системы РФ;
5.безвозмездные и безвозвратные перечисления
из бюджетов государственных и территориальных
государственных ВБФ; 6.безвозмездные
и безвозвратные перечисления от физических
и юридических лиц, международных организаций,
правительств иностранных государств.
- Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их классификация по видам. Состав и структура расходов федерального бюджета.
Расходы федерального бюджет:
• обеспечение деятельности Президента
РФ, Федерального Собрания, Счетной
палаты, Центральной избирательной
комиссии, федеральных органов исполнительной
власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной
судебной системы; • осуществление
международной деятельности в общефедеральных
интересах; • национальная оборона
и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных
отраслей промышленности; • фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому
прогрессу; • государственная поддержка
железнодорожного, воздушного и морского
транспорта; государственная поддержка
атомной энергетики; • ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
федерального масштаба; исследование
и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся
в федеральной собственности или в ведении
органов государственной власти Российской
Федерации; • формирование федеральной
собственности; • обслуживание и погашение
государственного долга Российской Федерации;
Федеральный бюджет является важным инструментом
межрегионального перераспределения
общегосударственных средств. За счет
федеральных налогов формируется Фонд
финансовой поддержки регионов, из федерального
бюджета субъектам Российской Федерации
выделяются дотации и субвенции.
- Бюджетный федерализм. Основные формы межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетный ходов и расходовании бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;4) наличии вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.
- Сбалансированность бюджетов: бюджетный профицит, бюджетный дефицит. Методы финансирования дефицита бюджета.
Бюджетный дефицит – это финансовое явление, при котором
наблюдается превышение расходной части
бюджета над его доходной частью.1) расходы = доходы (это сбалансированный
бюджет (сальдо = 0)) – лучший вариант; 2) расходы ‹доходы (доходы
– расходы› 0 – положительное сальдо
(профицит)); 3) расходы › доходы (дефицит). Качество дефицита бывает:
1) дефицит может быть связан с необходимостью
осуществления крупных государственных
вложений в развитие экономики. В этом
случае он отражает не кризисное течение
общественных процессов, а государственное
регулирование экономической конъюнктуры,
стремление обеспечить прогрессивные
сдвиги в структуре общественного производства.
Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность
допущения опережающего роста государственных
расходов над доходами на определенных
этапах развития общества; 2) дефициты возникают
в результате чрезвычайных обстоятельств
(войны, крупных стихийных бедствий и т. п.),
когда обычных резервов становится недостаточно
и приходится прибегать к источникам особого
рода; 3) дефицит может отражать кризисные
явления в экономике, ее развал, неэффективность
финансово-кредитных связей, неспособность
правительства держать под контролем
финансовую ситуацию в стране. В этом случае
дефицит – явление, требующее принятия
не только срочных и действенных экономических
мер, но и соответствующих политических
решений. Методы снижения
бюджетного дефицита1. Расходы = const,
доходы растут. 2. Доходы = const, расходы падают.
3. Доходы растут, расходы падают (дефицит
снижается быстрее в 2 раза). Пути финансирования
бюджетного дефицита: 1) эмиссия денежных
знаков. Этот путь ведет к инфляции. Возникают
отрицательные социально-экономические
последствия; 2) государственные займы.
В этом случае в финансировании участвуют
компании, банки, у которых имеются свободные
денежные средства; 3) иностранные займы.
Их предоставляет МВФ; 4) использование
национального богатства. Увеличение
ставок налогов является не методом финансирования
бюджетного дефицита, а способом его сокращения. Профицит бюджета – превышение
доходов над расходами. Профицит бюджета
являетсяфактором стабильного
валютного курса, маяком для иностранных
инвестиций. Профицит используется только
на погашение государственного долга
и на образование финансового резерва,
который также идет на погашение государственного
долга, если не возникает бюджетного дефицита. Первичный профицит –
это величина, которая показывает, насколько
доходы бюджета превышают расходы без
учета платежей по долгам. Первичный профицит
федерального бюджета РФ за январь-февраль
2003 г. составил без учета единого социального
налога (ЕСН) 45,9 млрд руб., или 2,6 % ВВП. В феврале
бюджет исполнен с дефицитом в размере
32,8 млрд руб. без учета ЕСН, или 3,7 % ВВП. Окончательный профицит –
это превышение доходов бюджета всех его
расходов, включая расходы на обслуживание
внешнего долга. На 2004 и 2005 гг. сначала планировался
профицит бюджета 1,5 % и 1,7 % ВВП соответственно,
однако позже (в апреле 2003 г.) он был понижен
до 0,6 % и 0,9 % ВВП.
- Понятие бюджетного процесса и бюджетного планирования. Участники бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса. Особенности организации бюджетного процесса в РФ.
Бюджетный процесс представляет
собой регламентированную законодательством
деятельность органов власти по составлению,
рассмотрению и исполнению федерального,
региональных и местных бюджетов. Основным
документом, регламентирующим порядок
бюджетного процесса, является Бюджетный
кодекс Российской Федерации. Бюджетный
процесс состоит из пяти этапов: составление
проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение,
исполнение и контроль. Проекты бюджетов
составляют Министерство финансов Российской
Федерации (федеральный бюджет), соответствующие
финансовые органы субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
на основе прогнозов социально-экономического
развития и сводных финансовых балансов,
а также Бюджетного послания Президента
РФ. Рассмотрение и утверждение бюджетов
на предстоящий финансовый год – прерогатива
законодательных органов. Исполнение
бюджетов осуществляют исполнительные
финансовые органы власти на основе бюджетной
росписи. Бюджетная роспись – документ
о поквартальном распределении доходов
и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий
распределение бюджетных ассигнований
между получателями бюджетных средств.
Проект федерального бюджета начинают
составлять не позднее чем за 10 месяцев
до начала очередного финансового года
(в России он совпадает с календарным).
Проект федерального бюджета составляется
в три этапа: планирование основных показателей
бюджета и его расходов в соответствии
с функциональной классификацией; распределение
предельных объемов финансирования на
очередной финансовый год по получателям
бюджетных средств; рассмотрение проекта
федерального бюджета и принятие проекта
федерального закона о федеральном бюджете
для внесения его на рассмотрение в Государственную
Думу. Государственная Дума рассматривает
проект федерального бюджета в четырех
чтениях. Исполнение федерального бюджета
осуществляется по доходам и расходам
соответствующими органами исполнительной
власти. В Российской Федерации введено
казначейское исполнение бюджета на основе
отражения всех операций и средств федерального
бюджета на балансовых счетах Федерального
казначейства. Право открывать и закрывать
счета принадлежит Казначейству, запрещается
осуществление операций с бюджетными
средствами, минуя счета Казначейства.
В настоящее время в управлениях Федерального
казначейства по субъектам Российской
Федерации внедрена система единого счета
Федерального казначейства (ЕКС). Программа
перехода на ЕКС была одобрена в 2000 г. Она
предусматривает централизацию учета
и оптимизацию потоков движения доходов
и средств федерального бюджета. Функционирование
ЕКС представляет собой качественно новую
технологию исполнения федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 22
мая 2004 г. № 249 была одобрена Концепция реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004–2006 гг. Концепция направлена на повышение
результативности бюджетных расходов
и оптимизацию управления бюджетными
средствами на всех уровнях бюджетной
системы Российской Федерации.
- Социально – экономическая сущность, назначение и структура внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств, они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. С помощью внебюджетных фондов решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы:– имеют строго целевую направленность;– средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах;– подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц;– все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов. Внебюджетные фонды – это один из элементов такого звена финансовой системы, как общегосударственные финансы, широко развиты за рубежом. Источниками формирования внебюджетных фондов могут являться специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, специальные займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда. Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям:– срокам действия – постоянные и временные;– принадлежности – государственные, местные, межгосударственные;– направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др. Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и др. Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Основным доходным источником фондов является единый социальный налог. Средства государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондов находятся в федеральной и региональной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Оперативное управление внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности.