Государственный бюджет России

3. Повышение эффективности  расходов бюджета и обеспечение  высокого качества государственных  услуг и эффективного использования  бюджетных средств.

Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране оставался низким. Необходимо было принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

Долгосрочные программы повышения эффективности государственных расходов должны были интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Что позволило бы учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.

4. Повышение эффективности  налоговой системы.

Государственная политика в области расходов привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле шли вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки.

Во избежание расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна была коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно было стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно было оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.

5. Создание пенсионной  системы, обеспечивающей достойный  уровень жизни пенсионерам.

В 2010 году начался новый этап реформирования пенсионной системы. Была поставлена задача радикально увеличить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность пенсионеров.

Одним из источников дополнительного финансирования пенсий стало повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых с 2011 года была повышена до 26%. Важной мерой стало введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав.

6. Разработка и реализация  совместно с Банком России  мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Функционирование банковского сектора определялось динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.

В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему оставалось поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России уделял повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и объема дефицита федерального бюджета с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы .

С учетом изложенного, общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год определен на уровне 9 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП), на 2011 год – 9 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП), на 2012 год – 9 681,0 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном выражении изменение бюджетных расходов к предыдущему году характеризуются снижением в 2010 году на 0,4 %, в 2011 году на 5,0% и повышением в 2012 году на 3,1%, в реальном выражении снижением соответственно на 9,5 %, 12,1% и 3,6%.

В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,3 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

 

Таблица 1

Источники покрытия дефицита федерального бюджета (млрд. рублей).

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	2 936,9	1 934,1	1 611,4
в % к ВВП	6,8	4,0	3,0
В том числе:
1.за счет средств Резервного  фонда	1 860,1	-	-
в % к ВВП	4,3
2.за счет Фонда национального  благосостояния	385,8	762,4	812,9
в % к ВВП	0,9	1,6	1,5
3.иные источники финансирования  дефицита федерального бюджета	691,0	1 171,7	798,5
в %  к ВВП	1,6	2,4	1,5

 

 

 

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности  федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах)

Объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года  до 1,1 трлн. рублей на конец 2012 года.

При этом значительная часть средств Фонда национального благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ.

В 2010-2012 годах повышается доля иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над его доходами.

 

3.3. Государственный бюджет России на 2013-2014 гг

Проект федерального бюджета страны на 2013-2014 годы Государственная дума РФ приняла в первом чтении 21 октября.

Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 %:

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2013 года в  сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс. рублей.

Так же утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год. Они определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс. рублей  и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета на 2013 год  в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том  числе условно утвержденные расходы  в сумме 343 265 132,7 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2014 года в  сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и  на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год в  сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.

Рисунок 4. Динамика доходов федерального бюджета

Рисунок 5. Динамика расходов федерального бюджета

 

Основными задачами бюджета на 2013-2014 годы являются безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, модернизация национальной экономики, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий военнослужащих.

С 1 февраля размер трудовой пенсии вырастет на 7%, а с 1 апреля - еще на 2,4% и составит 9,3 тыс. рублей в месяц. С 1 апреля на 14,1% будет увеличена социальная пенсия, которая составит 5,7 тыс. рублей в месяц.

Всего на модернизацию здравоохранения потрачено 460 млрд. рублей. Основной поток денежных средств пошел по нескольким направлениям: на ремонт учреждений здравоохранения, на их информатизацию, на совершенствование стандартов медицинской помощи и на повышение зарплаты.

В 2013 году бюджетные ассигнования по разделу "Образование" планировались в объеме 603,52 млрд рублей - рост на 7% по сравнению с бюджетом на 2011 год, в 2013 году в объеме 558,88 млрд рублей и в 2014 году в объеме 499,50 млрд рублей.

Для совершенствования стипендиального обеспечения студентов федеральных вузов предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 20%, на эти цели в 2012 году выделяется 9,1 млрд рублей, в 2013 и 2014 годах - 9,6 млрд. рублей ежегодно.

Предусмотрено создание специального фонда в размере около 10 млрд. рублей для стимулирования регионов, достигших наилучших социально-экономических результатов.

Дефицит бюджета России в 2013-2014 годах будет снижаться с 1,5 до 0,7% от ВВП. Расходы по статье "Международные отношения и международное сотрудничество" составят в 2013 году - 108,317 млрд. рублей и в 2014 году - 94,3 млрд. рублей.

Утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2013 год в сумме 539 710 521,6 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 568 516 643,8 тыс. рублей.

Таким образом, основными приоритетами бюджета на 2013-2014 годы являются безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, модернизация национальной экономики, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий военнослужащих и их семей.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составляет 11 779 855 206,0 тыс. рублей, общий объем расходов федерального бюджета -12 656 443 993,1 тыс. рублей.

 

Заключение

В ходе исследования темы курсовой работы я пришла к следующим основным выводам.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, также обеспечивает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Государственное регулирование направлено на единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета.

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Преодоление бюджетного дефицита, прежде всего, должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предпринимательства.

Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, которые удовлетворяют совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Проблемой должна быть не только сбалансированность бюджета, но и содействие экономическому росту, использованию экономического потенциала, полной занятости.

Государственный бюджет должен быть инструментом поддержания обеспечения макроэкономической стабильности независимо от того, достигается это в данный период на основе дефицита или профицита. На первом плане должна быть общая стратегия экономического развития, глобальные цели и направление на их достижение программы развития.