Государственный бюджет России

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

Таким образом, государственный бюджет - это важнейший финансовый документ страны, в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Концепции балансирования  государственного бюджета 

В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

   Первая концепция - среднесрочное бюджетирование. Бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика делает невозможным  решение антициклической перспективной задачи. Допустим, экономика испытывает длительную безработицу, следовательно, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.

Стараясь сбалансировать бюджет, правительство может либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет сокращение совокупного спроса.

 Вторая концепция - бюджет  балансируется ни циклической  основе. Бюджет должен балансироваться  не ежегодно, а в течение экономического  цикла. Например, в стране - экономический  спад. Чтобы ему противостоять, правительство  снижает налоги и увеличивает  расходы, т.е. специально вызывает  дефицит. Затем наступает подъем, в таком случае правительство  повышает налоги и снижает  расходы. Получившееся положительное  сальдо бюджета покроет государственный  долг, появившийся в период спада. Слабым звеном этой концепции  является то, что спады и подъемы  могут быть неодинаковы по  глубине и длительности, что может  нарушить циклическую сбалансированность  бюджета.

Третья концепция - концепция функциональных финансов. Целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность.

Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данной ситуации предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может управлять со своей выгодой налогами и покрывать дефициты бюджета. Данная концепция предполагает также, что наличие дефицита и крупного государственного долга безопасно для нормальной экономики.

Таким образом, первая концепция балансирования государственного бюджета предполагает то, что ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. Вторая концепция основана на том, что бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Целью государственных финансов при третьей концепции является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

1.   
   Профицит и дефицит государственного бюджета
1. Понятие профицита и дефицита

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен таким образом:

 

1. Сбалансированный бюджет - равенство доходов и расходов бюджета.

 

                                                           0

                                                      Сальдо

Рис. 1. Сбалансированный бюджет

 

2. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами.

 

                                                          0 Сбалансированность

           Дефицит    

Рис. 2. Дефицит бюджета

 

 

 

 

3. Профицит бюджета - превышение доходов над расходами.

 

                Сбалансированность    0                        Профицит

 

Рис. 3. Профицит бюджета

 

Крайне редко при составлении бюджета складывается профицит бюджета.

Существует такое понятие как "первичный профицит". Оно используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга.

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

Реально это означает следующее:

ДБ — К > РБ — ОГД,

где:

ДБ - доходы госбюджета;

К - кредиты и займы;

РБ - расходы госбюджета;

ОГД - обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение капитальной части долгов).

 

Вторичный профицит бюджета – ситуация, когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая плату внутренних и внешних долгов.

Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета.

Таким образом, профицит бюджета представляет собой превышение доходов над расходами. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования.

Дефицит государственного бюджета – превышение расходов над суммой доходов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой степени сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты.

В мировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП. В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

 

 

 

 

 

 

2.2 Причины дефицита  государственного бюджета и методы  его сокращения

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленного комплекса.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные ситуации (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Коррупция среди  государственных служащих.

6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Для финансирования бюджетного дефицита используются различные источники, которые можно подразделить на внутренние и внешние:

Внутренние источники:

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает в себя:

- средства, поступившие от  размещения государственных ценных  бумаг, номинированных в национальной  валюте ;

- бюджетные займы.

Иные источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита:

- поступления от торгово-промышленной  деятельности акций и иных  форм участия в капитале, находящихся  в собственности государства или региона;

- государственные (муниципальные) ценные бумаги;

- государственные запасы  драгоценных металлов и драгоценных  камней;

прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Внешние источники:

В состав источников внешнего финансирования бюджетного дефицита включаются:

- средства, поступившие от  размещения государственных кредитов, которые осуществляются путем  выпуска государственных ценных  бумаг от имени государства  или соответствующего региона, номинальная  цена которых указана в иностранной  валюте;

- долги иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного  права и иностранных юридических  лиц в иностранной валюте, включая  целевые иностранные долги (заимствования);

- займы кредитных организаций  в иностранной валюте;

- прочие источники внешнего финансирования бюджетного дефицита.

Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия дефицита бюджета правительство получает займы народного банка или напрямую продает ему свои долговые долга. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства народным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе народный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается приемлемый механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает ряд других неблагоприятных последствий.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных займов, которые размещаются на биржевом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения кредитов, идут на покрытие дефицита бюджета. Поскольку деньги занимаются не у национального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные займы гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Помимо государственных кредитов, источниками финансирования дефицита могут быть долги и займы, полученные от бюджетов других уровней, коммерческих банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и т.д.

Таким образом, бюджетный дефицит представляет собой превышение доходов над расходами, в целях облегчения его последствий для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению им. Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно проблематично. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

3.2. Анализ государственного  бюджета России 2010-2012г. Его цели

и задачи

Федеральный бюджет РФ — это главное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

В проекте федерального бюджета на 2010-2012гг. обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, основными из которых являются:

1. Использование бюджета  в качестве одного из важнейших  инструментов стимулирования экономики  в период выхода из кризиса.

В рамках достижения этой цели было необходимо решение следующих задач:

- использование мер фискальной  политики для стимулирования  внутреннего спроса и решения  острых социальных проблем.

- поддержка реального  сектора экономики в условиях  рецессии и посткризисного периода.

2. Обеспечение средне- и  долгосрочной макроэкономической  и бюджетной устойчивости и  адаптации бюджетных расходов  к  более низкому уровню доходов.

Правительству пришлось балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями был достигнут путём постепенного сокращения бюджетного дефицита - до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году.