Нормативно-правовая база электронного документооборота

Сам факт принятия Постановления  ещё раз свидетельствует о  том, что роль информационных технологий сегодня переоценить невозможно.

Речь в этом документе  идёт об унификации процедур, позволяющих  организовать и осуществлять межведомственное взаимодействие. Этот процесс унификации, бесспорно, рассчитан, в конечном итоге, на совершенствование государственного управления: устанавливаются сроки  предоставления сведений, ответов, составления  необходимых документов, что позволяет  увеличить эффективность взаимодействия государственных органов, регламентируются необходимые процессы. Кроме того, назначаются сроки и ответственные  структуры за создание, внедрение  необходимых для реализации Постановления  документов и технологий. Всё это  определяет цель Постановления- обеспечить переход на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде государственных структур.

Итак, начнём анализ Постановления  с Правил обеспечения перехода федеральных  органов исполнительной власти и  органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных  услуг.

Назначение Правил закреплено в п. 1: «настоящие Правила устанавливают  унифицированные процедуры, позволяющие  федеральным органам исполнительной власти и органам государственных  внебюджетных фондов, предоставляющим  государственные услуги (далее- получатели информации), организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг (далее- межведомственное взаимодействие)».

Основными субъектами Правил являются получатели и обладатели информации. Именно их взаимодействия, в основном, и регламентируют Правила.

Утверждение перечня оказываемых  получателями информации услуг возлагается  на них же. Поддержание таких перечней в актуальном состоянии- также обязанность  получателя информации (п. 2). Кроме того, в п. 3, говорится о необходимости  создания технологической карты  межведомственного взаимодействия (далее- технологическая карта). Такая  технологическая карта представляет собой перечень документов, органов, межведомственных запросов и состав запрашиваемых в них сведений, необходимых для осуществления  взаимодействия между получателем  и обладателем информации. Создавать  технологические карты возлагается  также на получателей информации. Проекты технологических карт должны быть согласованы с обладателями информации и одобрены Министерством  экономического развития Российской Федерации  и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Главной обязанностью обладателя информации является предоставление необходимых  сведений получателю информации. Причём сроки и форматы предоставления прямо не прописаны в Правилах. Авторы сослались на сроки и форматы  «установленные законодательством  Российской Федерации для направления  ответов на межведомственный запрос в рамках межведомственного взаимодействия». Ещё одной обязанностью обладателей  информации является создание, на основании  технологических карт, электронных  сервисов предоставления документов (п. 8).

Осуществлять взаимодействие обладатели и получатели информации должны с помощью единой системы  межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры предоставления государственной услуги (п. 11).

В первой части Постановления  Правительство Российской Федерации  обязывает Министерство экономического развития и Министерство связи и  массовых коммуникаций в установленные  сроки разработать методические рекомендации, создать информационные системы, необходимые для обеспечения  перехода на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. Кроме того, предписывается осуществлять консультационную поддержку федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственных внебюджетных фондов и высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам, касающимся описанного перехода.

 

5. Анализ Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».

Текст документа взят из интернет-ресурса «Консультант Плюс».

 

Цель Постановления Правительства  Российской Федерации от 06.09.2012 №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной  власти» (далее- Постановление), как  это становится понятно из названия,- усовершенствовать электронный  документооборот в органах государственной  власти. Для этого принят ряд мер. Так, переход на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти между собой и с Правительством Российской Федерации необходимо завершить  до 31 декабря 2017 года. При этом каждый из участников информационного взаимодействия должен подтвердить готовность своей  системы электронного документооборота к подобному обмену.

Кроме того, постановляется осуществить реализацию пилотных проектов электронного документооборота между  Аппаратом Правительства Российской Федерации и Министерством связи  и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством юстиции  Российской Федерации в части  государственной регистрации нормативных  правовых актов Министерства связи  и массовых коммуникаций.

Одним из важных положений  Постановления являются также абзац 2 п.3 и абзац 3 п.4. В первом из них  закреплено, что к участию в  пилотных проектах допускаются иные федеральные органы исполнительной власти. Во втором закреплена возможность  предложения заинтересованными  федеральными органами внесения изменений  в законодательство Российской Федерации  «в целях дальнейшего формирования правовых основ информационно-технологического обеспечения деятельности Правительства  РФ и развития электронного документооборота». Наличие этих положений, на мой взгляд, является не просто закреплённой законодательно возможностью, а побуждением к  действию, что говорит о желании  высших органов власти нашей страны сотрудничества и развития в области  электронного документооборота.

Также Постановление вносит изменения в некоторые акты Правительства  Российской Федерации.

Речь идёт о Правилах подготовки нормативно-правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации. В  частности, нормативно-правовой акт  может создаваться на бумажном носителе или в электронной форме (кроме  случаев, когда он содержит сведения, составляющие государственную тайну).

При этом нормативно-правовые акты на бумажном носителе руководитель федерального органа исполнительной власти подписывает собственноручно, а  их аналоги в электронной форме- с помощью усиленной квалифицированной  электронной подписи.

Документы в электронной  форме с усиленной квалифицированной  электронной подписью упоминаются  также в изменениях в Регламенте Правительства Российской Федерации  и Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов  исполнительной власти.

Внесено дополнение в Положение  о системе межведомственного  электронного документооборота: направление  в электронной форме нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации отнесено к взаимодействию информационных систем электронного документооборота.

Перечисленные изменения  ввелись в действия с 1 марта 2013 года.

Обобщая сделанные наблюдения , можно отметить, что Постановление  Правительства Российской Федерации  от 06.09.2012 №890 «О мерах по совершенствованию  электронного документооборота в органах  государственной власти» продолжило внедрение и развитие информационных технологий в государственный документооборот.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение, хотелось бы ещё  раз отметить важность информационных технологий в сфере управления документами.

В России сегодня мы находимся  на пороге грандиозной перестройки  всего комплекса знаний и опыта  в сфере управления документами. К примеру, в целях внедрения  новых информационных технологий в  работу органов государственного управления, а значит поддержки электронного документооборота, принят и осуществляется ряд правительственных программ и решений. На протяжении нескольких последних лет в стране выполнялась  Федеральная целевая программа  «Электронная Россия» (2002-2010 гг.), которая  финансировалась из государственного бюджета. В настоящее время идет Федеральная государственная программа  «Информационное общество» (2011-2020 гг.)

Анализ существующей законодательной  базы нашей страны и её сравнение  с законодательством других стран  показывает, что Россия существенно отстает в правовом регулировании использования юридически значимых электронных документов.

Так, наравне с принятыми  федеральными законами «Об электронной  подписи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  бросается в глаза факт отсутствия закона об электронном документе, в  котором был бы определен единый понятийный аппарат для всего  законодательства в этой области.

Именно в разработке и  принятии такого закона видится основа для прочного развития электронного документооборота в России.

 

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. От 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ (ред. От 10.07.2012) «Об электронной подписи».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 №754 (ред. от 01.08.2011) «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 №1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».