Роль государства в формировании цен

- социальной политике (установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.).

Все рассмотренные выше экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законодательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений).

С развитием мирохозяйственных  связей и углублением страны в  мировую экономику всё большую  значимость приобретает регулирование  экспортно-импортных операций. Например, если государство заинтересовано в  продвижении за рубеж товарной массы, оно применяет разнообразные  экономические методы, стимулирующие экспорт: предоставляет экспортёрам налоговые льготы, берёт на себя гарантии экспортных кредитов, использует торгово-экономические соглашения. Сильными средствами поощрения экспорта являются регулирование валютного курса и вывоз капитала.

Стимулирование экспорта государством позволяет отечественным предпринимателям смелее инвестировать производство, привлекать дополнительную рабочую  силу, улучшая тем самым ситуацию на рынке труда и на рынке товаров  и услуг. Это приводит к расширению совокупного спроса на продукты национального  производства и, как следствие, к  экономическому росту. Кроме того, экспортная ориентация делает экономику более динамичной, придаёт её развитию новое качество. Известно, что мировой рынок является полигоном проверки потребительных свойств товаров, структуры и эффективности производства.

 

 

2.2 Административные методы

 

Административные  методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному  воздействию на функционирование и  результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого регулирования  можно выделить меры по лицензированию и квотированию, субсидии, субвенции, дотации, льготное кредитование, инвестиции со стороны государства. Целью таких  методов является достижение приоритетов  экономического развития, защита общественно  необходимых секторов экономики  и отдельных групп населения.

К административным методам регулирования экономики  следует отнести прямой государственный  контроль над монопольными рынками. Там, где государственная монополия  признана естественной, оправдано полномасштабное  администрирование. Здесь имеются  в виду директивное планирование производства, издержек и цен, примой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное  материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное  регулирование необходимо при разработке жёстких стандартов, гарантирующих  населению жизнь в условиях экономической  безопасности, при установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий  по безработице, при выработке нормативных  актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоречит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления  развития национального рынка путём  государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический  прогресс, а также подготовку квалифицированных  кадров и проведение научных исследований. В оборонной промышленности инвестирование осуществляется путём строительства  казённых предприятий или национализации предприятий путём скупки акций.

В группе административных методов регулирования  особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности  гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивидов, предприятий, госучреждений в системе рыночных отношений. Оно устанавливает правила  «экономической игры» для производителей и потребителей, создаёт необходимую  правовую базу для эффективного функционирования экономики.

Разграничение между экономическими и административными методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов. В данном случае любые экономические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных процессов. В этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических методов. Тем не менее, разграничение государственных методов воздействия на экономические и административные принципиально важно с точки зрения природы рынка.

Применение  государством разнообразных методов  воздействия на экономику имеет  свои границы. Так, недопустимы любые  действия государства, которые разрывают  связи внутри рыночного механизма. К примеру, тотальное директивное  планирование, натуральное распределение  материально-технических средств  и предметов потребления, административный контроль над ценами сводит на нет  работу механизма рынка. Это вовсе  не означает, что государство самоустраняется  от бесконтрольного инфляционного  роста цен, от всех типов планирования. Напротив, используя различные методы регулирования, государство внимательно  следит за ценами, разрабатывает национальные программы, осуществляет административный контроль за производством. Но делает оно это осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, не разрушая саморегулируемый механизм рынка.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования  различных методов государственного регулирования. Одни методы прямо направлены на достижение поставленных целей, а  другие выступают в качестве амортизаторов  и предназначены для компенсации  негативных сторон рынка.

Таким образом, говоря о государственном  вмешательстве в экономику, следует  иметь в виду допустимые его пределы, что очень важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно  благими намерениями, переступает  этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

Так как рынки (рынок товаров и  услуг, денежный рынок, рынок труда, рынок капиталов и другие) взаимосвязаны, то применять методы государственного регулирования необходимо комплексно. Применение односторонних методов  воздействия на макроэкономическое равновесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Регулирование цен на продукцию и услуги предприятий-монополистов

Государственное регулирование  цен в отраслях, относящихся к  естественным монополиям, должно предотвращать  злоупотребления в части завышения  цен и тарифов на свою продукцию. Данная политика является условием для  поддержания низкого уровня инфляции и создает условия для экономического роста и повышения конкуренции.

 

3.1 Федеральные и региональные органы контроля за ценами

Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной власти, осуществляющие этот контроль.

К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне – Министерство экономики РФ, на уровне субъектов  РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне – орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.⁷

Нарушение порядка применения цен  и тарифов – это несоблюдение субъектом предпринимательской  деятельности установленных цен  или условий, их ограничивающих, непредставление  в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

Органам контроля цен предоставлены  достаточные полномочия для осуществления  своих контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.

Полномочия органов контроля цен  местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской  деятельности, находящиеся в муниципальной  собственности.

Проверяемые предприятия обязаны  представить всю необходимую  информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и  полученные органами, осуществляющими  контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению.

При выявлении нарушений порядка  применения цен и тарифов размер финансовых санкций определяется как  разница между фактически примененной  ценой и ценой, сформированной в  соответствии с действующим законодательством  и нормативными актами, в пересчете  на объем реализованной продукции.

Если предприятие само выявило  несоблюдение установленных цен  или условий, их ограничивающих, оно  самостоятельно осуществляет перерасчет с потребителями или в случае невозможности такого перерасчета  вносит в бюджет сумму разницы  между фактически примененными ими  ценами и ценами, сформированными в соответствии с действующим законодательством, в перерасчете на объем реализованной продукции.

По итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций  и штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен  могут быть обжалованы предприятиями  в суде или арбитражном суде.

 

3.2 Естественные монополии

Естественная монополия - отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны только в том случае, если всего одна фирма обслуживает весь рынок.

Естественная монополия может  существовать в результате барьеров для доступа конкурентов, привилегий государства или ограниченной информации.

Естественная монополия отличается большой возрастающей отдачей от масштаба, а производственные затраты  много ниже в сравнении с совершенной  конкуренцией или олигополией.

Естественная монополия основана на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или государственных  лицензиях. Принудительное рассредоточение  производства на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к  увеличению издержек производства.

Существует ряд отраслей (коммунальное хозяйство, телекоммуникации и др.), в которых преобладают естественные монополии.

Существование естественной монополии  является главным доводом в пользу национализации таких отраслей, как, например, железнодорожный транспорт.

Ситуация естественной монополии  иллюстрируется на рисунке 1.1

 На рисунке LAC и LMC - кривые средних и предельных издержек в долгом периоде, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельного дохода. Оптимальные выпуск и цена Q1, P1 определяются пересечением кривых LMC и MR. Прибыль фирмы-монополиста равна площади СР1АВ. Однако выпуск Q1 «очень мал», а цена P1 «очень высока». Оптимальным для общества был бы выпуск О3 и цена Р3. Но на это монополист не пойдет. Отсюда наиболее целесообразным является то, чтобы государственный орган, регулирующий эту фирму-монополию, определил бы на ее продукцию цену Р3 = LMC (Q3). Этот уровень цен не возместил бы издержек на выпуск продукции, она была бы ниже средних издержек при объеме выпуска Q3, Р3 < LAC (Q3) = GO3 = ОН. В результате фирма-монополист, осуществляя оптимальный с позиции общества объем продукции Q3, имела бы убыток, равный площади P3HGF. В таком случае фирма-монополист может уйти с рынка. Чтобы предотвратить это, ей потребуется дотация, которая по крайней мере должна быть равной той же величине P3HGF, что, в свою очередь, может привести к чистым потерям общества.⁸

Рисунок 1.1. Естественная монополия и ее регулирование

Имеется и иное решение проблемы естественной монополии: государство (или местная власть) берут на себя обязанности предоставлять  этот вид услуг. В таком случае государственная (местная) компания может  получать субсидии из государственного местного бюджета. Считается, что практика субсидирования неэффективна, поскольку  требующееся для этого налогообложение  искажает систему конкурентных цен.

Существуют несколько вариантов  государственного регулирования цен  и тарифов естественных монополий. Выделим два варианта.