Проблемы и пути решения управления государственным долгом

Изменение структуры доходов  в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски.

Доходы федерального бюджета  в 2008 году составят 6644,4 млрд.рублей. По своей величине основными источниками доходов федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость(НДС), налог на добычу полезных ископаемых(НДПИ), налог на прибыль организации, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85 % от общего объема доходов бюджета1.

Так же, на протяжении периода  с 2008 по2010 годы основную часть поступлений  в федеральный бюджет составляют доходы без учета нефтегазовых доходов, которые составляют64,1 % (4261,3 млрд. руб., в 2009 году – 68,5%, 5113,5 млрд.руб., в 2010 году –71%, 5741,7 млрд. руб.). В то время как нефтегазовые доходы в перспективе стремятся к снижению: с35,9% в 2008 году (2383,1 млрд. руб.) до 29% к 2010 году(2348,3 млрд. руб.).

 

Табл.2 Структура доходов  федерального бюджета на2008-2010 гг.

Доходы федерального бюджета	2008 год		2009 год		2010 год
	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %
Нефтегазовые  доходы	2383,1	35,9	2351,9	31,5	2348,3	29,0
Доходы без  учета нефтегазовых доходов	4261,3	64,1	5113,5	68,5	5741,7	71,0
Налог на прибыль организаций	533,38	8,0	583,76	7,8	636,28	7,9
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	1404,1	21,1	1914,5	25,6	2206,5	27,3
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	888,97	13,4	1029,8	13,8	1182,5	14,6
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	36,57	0,6	39,5	0,5	37,31	0,5
Государственная пошлина, сборы	32,24	0,5	34,5	0,5	36,56	0,5
Прочие налоговые доходы, задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	435,79	6,6	496,36	6,6	562,8	7,0
Целевые отчисления от всероссийских  государственных лотерей	1,3	0,0	2,1	0,0	2,7	0,0
Прочие доходы	929,04	14,0	1013,1	13,6	1077	13,3
Итого	6644,4	100	7465,5	100,0	8090	100,0

 

Основным фактором существенного  снижения доходов федерального бюджета  по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в  экономике страны (для примера: 20,7% в 2006году до 14,9% в 2010 году).

В результате замедления темпов роста добычи и экспорта нефти  и газа по сравнению с темпами  роста ВВП, прогнозируемого снижения цен на нефть до 50долл. США/бар.  в 2010 году и сохраняющегося в среднесрочной перспективе укрепления реального курса рубля нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся (с 8,1% ВВП в 2007 году до 5,2% ВВП в 2010 году). При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 45% в 2006 году до29% в 2010 году. Можно отметить, что при формировании нефтегазовых доходов на 2008год и на период до 2010 года были учтены следующие перечисления: от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части доходов федерального бюджета); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти. Самый большой объем доходов в 2008 году принесут вывозные таможенные пошлины на нефть сырую(15% от общих доходов).

Статья «Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ» имеет самое большое положительное отклонение– 4,5% и характеризуется устойчивым ростом показателей(2008г. – 21%, 2009 – 25%, 2010г. –27%).

Аналогичная ситуация наблюдается  по статье «Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ», где рост суммы  доходов на протяжении трехлетнего  периода определен с 888,97 до 1182,5млрд.руб. (13 и 15% соответственно).

Статьи «Государственная пошлина, сборы» и «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами»схожи по показателям и динамике –незначительное отрицательное отклонение(-0,02%, при сумме доходов 36% и удельном весе0,5%).

Изменение основных показателей  макроэкономического прогноза в  целом приведет к увеличению доходов  федерального бюджета на501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

-рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;

-изменение объемов импорта–  на 144,2 млрд. рублей;

-увеличение прибыли прибыльных  предприятий,объема производства и реализации подакцизной продукции,объема добычи полезных ископаемых и прочих объемных показателей– на 115,1 млрд. рублей;

-изменение структуры  объемных показателей– на 6,8 млрд. руб.;

-изменение экспортных  цен на газ природный– на 2,3 млрд. руб..

Вместе с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

-изменения цены на  нефть марки «Юралс»- на 74,2 млрд. рублей;

-изменения объемов экспорта–  на 9,7 млрд. рублей;

-снижения курса рубля  по отношению к доллару США–  на 6,2 млрд. рублей.

В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета  увеличатся на 156,7 млрд. рублей.

Доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 году составит19,14% и по сравнению с 2007 годом снизится на 1,24 процентных пункта, в том числе  за счет изменения налогового законодательства–  на 0,67% к ВВП, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов – на0,57% к ВВП.

Таким образом, можно сделать вывод, что в перспективе планируется снижение удельного веса нефтегазовых доходов в общей структуре доходов и в отношении к ВВП. В то время как ненефтегазовые доходы в трехлетний период должны вырасти с 64% до71% в общей сумме доходов.

2.3Характеристика  состава и структуры расходов  федерального бюджета

 

При анализе расходов федерального бюджета можно сделать вывод, что использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной  сферы, федеральных государственных  служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.

Табл. 2. Расходы федерального бюджета за 2008- 2010 гг.

Расходы федерального бюджета	2008 год		2009 год		2010 год
	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %
1. Общегосударственные вопросы	828,78	12,61	899,84	12,08	963,1	11,90
2. Национальная оборона	509,1	7,75	566,74	7,61	596,19	7,37
3. Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность	521,84	7,94	642,61	8,62	693,51	8,57
4. Национальная экономика	702,32	10,69	789,62	10,60	528,55	6,53
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	54,56	0,83	56,29	0,76	51,86	0,64
6. Охрана окружающей среды	9,33	0,14	10,21	0,14	10,96	0,14
7. Образование	307,19	4,68	313,64	4,21	339,85	4,20
8. Культура, кинематография, СМИ	83,81	1,28	73,01	0,98	67,58	0,84
9. Здравоохранение, физическая  культура и спорт	211,69	3,22	245,22	3,29	295,36	3,65
10. Социальная политика	270,86	4,12	342,67	4,60	396,54	4,90
11. Межбюджетные трансферты	2281,56	34,73	2423,12	32,52	2720,97	33,63
12. Условно утвержденные  расходы		0,00	186,3	2,50	404,5	5,00
13. Секретные статьи расходов	789,26	12,01	901,87	12,10	1021	12,62
Итого	6570,3	100,00	7451,15	100,00	8089,97	100,00

 

Общий объем расходов федерального бюджета на 2008год определен на уровне 6 570,3млрд. рублей(18,6% ВВП), на 2009 год- 7451,15 млрд. рублей(18,6% ВВП), на 2010 год- 8089,97 млрд. рублей(18,0% ВВП). В номинальном  выражении темпы роста бюджетных  расходов к предыдущему году составляли в 2008 году 115,9%, в 2009 году- 113,3%, в 2010 года - 108,6%, в реальном выражении– соответственно,107,3%, 106,4% и 103,5 %.

Сразу можно выделить самую  весомую долю федеральных расходов –межбюджетные трансферты: на 2008 год их удельный вес составил34,7% (2281,6 млрд. руб.),на 2009 год планируется незначительный рост суммы межбюджетных трансфертов, но сокращение их доли в общем объеме расходов(32,5%, 2423,1 млрд. руб.),на 2010 – рост и суммы,

и удельного веса по сравнению  с 2009 годом (33,6%, 2720,7 млрд.руб.). Кстати, по разделу«Межбюджетные трансферты»наблюдается самое большое отрицательное отклонение при сравнении данных 2008 и 2009 годов(-2,2%). Для стимулирования органов власти субъектов Российской Федерации в улучшении показателей социально-экономического развития в составе межбюджетных трансфертов начиная с 2008 года предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых будет осуществлено на основе оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Не произошло изменение  по удельному весу в общем объеме расходов раздела «Охрана окружающей среды» (0,14% в общей сумме расходов на протяжении3 лет).

По разделу «Образование»наблюдается устойчивый рост суммы расходов (с307,19млрд. руб. до339,85млрд. руб.) при незначительном снижении удельного веса с 4,7% до 4,2%).

В 2008 - 2010годах продолжится  реализация приоритетного национального  проекта "Образование". Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования(повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования),обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества"человеческого капитала" и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008году 42,8 млрд. руб., в 2009 году - 21,1 млрд.рублей.

По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» наблюдается незначительный, но устойчивый рост как суммы расходов, так и удельного веса (с 211,69 до 295,36млрд. руб., при росте уд. веса с 3,2 до 3,7%). В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".Целью политики в сфере здравоохранения на 2008 - 2010 годы является повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд.руб., в 2009 году -91,5 млрд. рублей.

В целом за 3 года расходы  на национальную оборону и национальную безопасность увеличатся на 337 и 369 млрд. руб. (45 и 51% соответственно), на социальную политику - на212 млрд. руб. (98%), на здравоохранение и спорт - на 68 млрд.руб. (33%), на образование- на 63 млрд. руб. (23%).

В2008 - 2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека.

Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008год и на период до 2010 года в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

В проекте федерального бюджета  обеспечена реализация установленных  стратегических целей и приоритетов  Российской Федерации, ключевыми из которых является обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем для страны.

 

3. Проблемы и  пути решения управления государственным  долгом

3.1 Проблемы и  противоречия управления государственным  долгом

 

Проблема обслуживания государственного долга - ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения зависят  состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Кроме того, принимая во внимание попытки наших международных кредиторов использовать долговую проблему для политического давления на Россию, грамотное урегулирование госдолга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней, да и внутренней политики.

Рассмотрим основные проблемы, связанные с нынешним состоянием государственного внешнего долга.

1. Принципиально разные  правовые и экономические подходы  практикуются в отношении внешнего  долга бывшего СССР, принятого на себя Российской Федерацией, и вновь возникающего долга Российской Федерации. Если правовой режим первого задан спецификой заключенных международных договоров, то использование особых экономических подходов и порядка отражения второго в бюджетной отчетности вряд ли оправданно.

2. Серьезная проблема, связанная  с долгом бывшего СССР, обусловлена  той ролью, которую исторически  играл Внешэкономбанк в расчетах  с иностранными кредиторами. Как показали проверки, проведенные Счетной палатой РФ, Внешэкономбанк- агент правительства Российской Федерации по обслуживанию внешнего долга и управлению долговыми активами бывшего СССР и агент правительства по обслуживанию внутреннего валютного займа РФ в течение1992-1996 гг. до сих пор функционирует вне пределов правового поля и крайне посредственно справляется с возложенными на него функциями. Статус Внешэкономбанка можно привести в соответствие со сложностью и значимостью решаемых им задач только путем внесения изменений в федеральное законодательство.