Понятие, структура и особенности бюджетных правоотношений

Рассматривая бюджетные  правоотношения применительно к  их связи с бюджетно-правовой ответственностью, подчеркнем, что границы, в которых  должно происходить оформление бюджетно-правовой ответственности, предопределены бюджетно-правовыми  отношениями, поскольку:

 

а) элементом правоотношения является субъект, субъектный состав правоотношений может формировать круг субъектов  юридической ответственности;

б) в правоотношениях на субъектов возлагаются определенные обязанности, нарушение которых может образовывать объективную сторону правонарушения, а правонарушение, в свою очередь, является основанием для юридической ответственности.

Следует учитывать, что рассмотрение тех или иных правоотношений не может  не касаться такой важной темы, как  предмет отрасли права. Вопросы  о предмете финансового права  и бюджетного права как его  подотрасли были освещены в учебной литературе и в отдельных научных публикациях¹¹ Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. - 1940. - № 3. С. 29-49..

Общепринятой является точка  зрения, согласно которой предметом  отрасли финансового права признаются общественные отношения, возникающие  в процессе деятельности государства  и муниципальных образований  по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач²² Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 2002. С. 33..

Далее обозначим круг бюджетных  правоотношений, которые определяют границы бюджетно-правовой ответственности.

Правоотношения, возникающие  в процессе (в рамках бюджетного процесса): составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы; утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ; осуществления контроля за исполнением бюджетов.

Некоторые из правоотношений, возникающих в связи с формированием  доходов и осуществлением расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы:

• отношения, возникающие в связи с формированием доходов;
• отношения по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• отношения по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (при этом не должны затрагиваться гражданско-правовые отношения);
• отношения, возникающие в связи с осуществлением расходов бюджетов;
• отношения по предоставлению бюджетных кредитов;
• отношения по предоставлению субсидий, в том числе грантов физическим лицам (ст.78 БК РФ); по бюджетному инвестированию (ст.79, 80);
• отношения по использованию резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ (ст.81, 82) и др.

В связи с осуществлением бюджетных расходов, требуется четкое разграничение бюджетных и гражданско-правовых отношений. Так, например, при заключении государственных или муниципальных  контрактов на закупку товаров, работ, услуг и при формировании государственного или муниципального заказа возникают  правоотношения:

между государством в лице государственных органов (или бюджетного учреждения) и юридическими лицами (продавцами) по заключению соответствующего договора (купля-продажа), эти отношения  являются исключительно гражданско-правовыми, и поэтому установление в них  бюджетно-правовой ответственности  недопустимо;

между бюджетными учреждениями и органами власти по поводу: определения  необходимости и условий заключения государственных или муниципальных  контрактов; принятия решения о необходимости  заключения соответствующих контрактов; ведения реестра закупок (ст.73 БК РФ).

При "узкой" трактовке  бюджетно-правовой ответственности  данный вид юридической ответственности  не должен затрагивать отношения, возникающие  в связи с государственными и  муниципальными заимствованиями, формированием  и обслуживанием государственного и муниципального долга, поскольку, как было указано ранее, в научной  литературе, государственный кредит рассматривается в качестве самостоятельного института финансового права. В  данном случае требуется установление специальной уголовной и финансово-правовой ответственности.

Если "широко" трактовать бюджетные правоотношения и бюджетно-правовую ответственность, то следует признать, что бюджетно-правовую ответственность  можно устанавливать и в отношениях по формированию и обслуживанию государственного и муниципального долга, причем не затрагивая гражданско-правовых отношений, возникающих в связи со сделками с ценными бумагами.

Таким образом, перечисленные  бюджетные правоотношения в дальнейшем необходимо использовать для конкретизации  субъектов соответствующих правоотношений и ответственности, так как эти  положения оказывают непосредственное влияние на границы и содержание бюджетно-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, определение категории "бюджетные правоотношения" вытекают из ст.1 БК РФ, в которой указывается, что к бюджетным правоотношениям  относятся три группы:

 

1) отношения, возникающие  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие  в процессе составления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, утверждения и исполнения  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  контроля их исполнения;

3) отношения по поводу  установления правового статуса  участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

Исходя из положений ст.151 и 152 БК РФ можно выделить четыре группы участников бюджетного процесса:

система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую  входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) финансового контроля;

иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Установление правового  статуса участников бюджетного процесса подразумевает закрепление полномочий, прав и обязанностей указанных органов  и организаций. Однако детально БК РФ регламентирует полномочия участников бюджетного процесса только федерального уровня. Полномочия же участников бюджетного процесса уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня подлежат детальной регламентации в нормативных  правовых актах соответственно субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

В отношении порядка и  условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства следует отметить, что Кодекс устанавливает  лишь правовые основы данной процедуры. В части привлечения к уголовной, административной и налоговой ответственности  подлежат применению нормы соответственно Уголовного, Уголовно-процессуального  кодексов, Кодекса об административных правонарушениях и Налогового кодекса  России, нормы иных законодательных  актов федерального уровня.

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 статьи 2 части первой ГК РФ, к бюджетным  правоотношениям как к имущественным  отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной  стороны другой (в п.3 ст.2 ГК РФ указано, что речь идет о налоговых и  других финансовых и административных отношениях), гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено  законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 г. // Российская  газета - 1993. - № 237. - 25 дек.

2. Федеральный конституционный  закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.  от 03.11 2004)"О Правительстве Российской  Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 51, ст.5712.

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации // Собрание законодательства  Российской Федерации, 1998, № 31, 2007, № 1, ст.28.

4. Часть первая Гражданского  кодекса Российской Федерации  // Собрание законодательства Российской  Федерации, 1994, № 32, 2006, № 2, ст.171; №  3, ст.282.

5. Часть первая Налогового  кодекса Российской Федерации  // Собрание законодательства Российской  Федерации, 1998, № 31, ст.3824; 2006, № 6, ст.636.

6. Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 01.12.2004)"О  Министерстве финансов Российской  Федерации // СЗ РФ. - 2004. - № 31, ст.3258.

7. Постановление Правительства  РФ от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном  казначействе" // СЗ РФ. - 2004. - №  49, ст.4908.

Учебная и научная литература:

8. Анишин А.К. К эволюции взглядов на предмет финансового права: от истории к современному состоянию // Финансовое право. - 2004. - № 3. С.3.

9. Баранова С.В. Совершенствование  налоговой системы в России. - М., 2005. - 128 с.

10. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики. - М., 2007. - 98 с.

11. Бюджетное право и  процесс: Учебник / Под ред. В. Парыгиной. - М.: Издательство: Эксмо, 2005. - 384 с.

12. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. - М., 1999. - 135 с.

13. Вознесенский Э.А. Соотношение  финансов и права // Правоведение. - 1971. - № 3. С.126-130.

14. Денис Ллойд. Идея  права. - М., 2002. - 267 с.

15. Другова Ю.В. Бюджетный  федерализм: правовой аспект: Автореф. дис.: канд. юр. наук. - М., 1999. С.10.

16. Иловайский С.И. Учебник  финансового права. - Одесса, 1904. - 234 с.

17. Комментарий к Бюджетному  кодексу Российской Федерации / Под ред. О.В. Бобковой. - М.: Проспект, 2005. - 547 с.

18. Комментарий к Бюджетному  кодексу Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. / Под ред.А.Н.  Борисова - М.: Юстицинформ, 2006. - 678 с.

19. Крохина Ю.Л. Бюджетное  право и российский федерализм. - М., 2002. - 234 с.

20. Кучеров И.И. Бюджетное  право России; курс лекций. - М., 2002. - 98 с.

21. Маркелов В.В. Правовая  форма бюджетной деятельности  субъектов Российской Федерации  // Финансовое право. - 2004. - № 4. С.38-42.

22. Маркелов Ф.В. Вопросы  теории бюджетного права: бюджетные  правоотношения как базовый критерий  выделения бюджетно-правовой ответственности  // Гражданин и право. - 2006. - № 6. С.23-28.

23. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации. - М., 2003. С.14-17.