Организационно - правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

НОУ ВПО «Уральский Финансово-Юридический  Институт»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине "Бюджетное право"

на тему: «Организационно - правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления»

 

 

Выполнил: Жураковский Владимир 

                      Александрович

Ю-1611 группа

 

Проверил: доцент кафедры

С.Ф. Панов

 

 

 

г. Екатеринбург 2013г

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. Организационно - правовые  основы бюджетной системы России……….3-7

2. Бюджетные права  органов государственной власти  и местного самоуправления………………………………………………………………...8-11

Список литературы………………………………………..…………………..12-13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организационно - правовые основы бюджетной системы России.

 

Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная  система. Ее построение зависит от формы  государственного и административного  устройства в стране (По степени  распределения власти между центром  и административно-территориальными образованиями государства подразделяются на: унитарные или единые, федеративные или объединенные, конфедеративные  или союзные государства). [8]

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном  отношении государственных учреждений и фондов, которая основана на экономических  отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. [6]

Уровень бюджетной  системы государства - совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления. [7]

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов формируют  бюджетное устройство. [17]

Бюджетное устройство - это  основанная на правовых нормах организация  системы взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками  бюджетного процесса. Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками  бюджетного процесса посредством следующей  системы принципов: принципов построения бюджетной системы, принципа формирования и исполнения бюджетов, принципов  организации бюджетного процесса. Через  систему бюджетного устройства страны реализуются бюджетные отношения. [16]

Бюджетное устройство РФ - организационное построение бюджета, отражающее как его структуру, так и формы взаимодействия. Бюджетное устройство включает следующие элементы:

·бюджетную систему государства;

·бюджетные права органов  государственной власти РФ, государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления;

·принципы и формы разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·принципы и формы межбюджетного  перераспределения средств.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная  система. [4]

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная система  Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. [15]

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система РФ является единой, но при  этом имеет три самостоятельных  уровня, которые не включаются друг в друга:

-      Федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- Бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- Местные бюджеты, в  число которых входят бюджеты  муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов  власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и  ее субъектами, с одной стороны, между  субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой  бюджетного федерализма РФ. [7]

Обособленную группу в  структуре бюджетного устройства России представляет понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации на соответствующей  территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами. [4]

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные  бюджеты.

Консолидированные бюджеты  РФ и субъектов РФ не рассматриваются  и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о  доходах и расходах, источниках поступления  и направления использования  средств по территории субъектов  РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании, прогнозировании, анализе формирования и использования финансового  фонда страны, при расчетах, характеризующих  различные виды обеспеченности жителей  страны и территорий. [7]

По своему строению и организации  бюджетная система РФ состоит  из элементов, к которым относятся:

- законодательная база, определяющая  легитимность бюджета и бюджетного  процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции);

- источники формирования  бюджета, законодательно закрепленные  за каждым звеном или уровнем  бюджетной системы и бюджетной  системой в целом;

- органы государственной  исполнительной власти и местного  самоуправления как институты  власти, наделенные определенными  правами по формированию бюджета,  его исполнению и установлению  контроля за бюджетным процессом;

- бюджетные организации,  участвующие в бюджетном процессе. [12]

Законодательную базу бюджетной  системы РФ составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

Конституция страны является основополагающим актом бюджетного права, вторым после него наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ - это  свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы  РФ, обеспечивающий финансовое регулирование  бюджетных правоотношений, устанавливающий  общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение  субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.

По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования  бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ К органам  законодательной (представительной) власти РФ относятся Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, законодательные  органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления. [16]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетные  права органов государственной  власти и местного самоуправления.

 

Бюджетные компетенции и  полномочия федеральных органов  государственной власти закреплены в Конституции РФ и Бюджетном  кодексе РФ.

К ведению Российской Федерации  в области регулирования бюджетных  правоотношений относятся:

-    установление  общих принципов организации  и функционирования бюджетной  системы РФ;

- разграничение налогов  и других доходов между уровнями  бюджетной системы, полномочий  по осуществлению расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

-   определение основ  составления и рассмотрения проектов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, утверждение отчетов  об их исполнении и осуществление  контроля за их исполнением;

-   определение основ  формирования доходов, осуществления  расходов из бюджетов всех  уровней бюджетной системы, основ  осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  а также основ управления государственным  и муниципальным долгом;

- установление порядка  и условий предоставления финансовой  помощи и бюджетных ссуд из  федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации  и местным бюджетам;

- установление минимальных  государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых  затрат на единицу предоставленных  государственных или муниципальных  услуг;

-   утверждение бюджетной  классификации Российской Федерации;

-    установление  единых форм бюджетной документации  и отчетности для бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

-  формирование, обеспечение  погашения и обслуживание внешнего  долга, определение перечня и  порядка осуществления государственных  внешних заимствований;

-  определение перечня  и порядка формирования государственных  внебюджетных фондов, управление  их деятельностью;

-     установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т.д. [7]

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов  власти в сфере формирования бюджетных  доходов и средств целевых  бюджетных фондов.

Федеральные органы законодательной  власти могут устанавливать новые, отменять или изменять действующие  виды неналоговых доходов.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в  соответствии с налоговым законодательством  РФ.

К ведению федеральных  органов относится также разграничение  бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными  бюджетами.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  субъектов Российской Федерации  относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

- составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта и местными бюджетами;

- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

- предоставление финансовой помощи, бюджетных ссуд и кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, определение порядка и условий предоставления;

- определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъектов РФ и их осуществления и т.д.

Представительные органы субъектов РФ вправе вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры  ставок по ним и вводить налоговые  льготы в пределах прав, предоставленных  налоговым законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов  РФ, а также в части суммы  федерального налога или сбора, поступающей  в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством.

Местным органам предоставлены  права самостоятельно определять направления  использования средств местных  бюджетов, в пределах имеющихся у  них средств увеличивать сверх  централизованно устанавливаемых  норм расходы на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов, устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды.