История развития казначейства

3. заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

4. дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

5. дела по составлению росписи доходов и расходов;

6. дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

 Именно с 1821 года  в Российской Империи окончательно  сложился и впоследствии был  усовершенствован и отлажен четкий  механизм деятельности казначейств  от центрального – Департамента  Государственного казначейства  – до местных - губернских и уездных казначейств.

В Российской Империи окончательно складывается четкая структура органов  казначейства - от центрального (департамента государственного казначейства) до местных (губернских и уездных).[15,с 6]

Позднее, в 1837 г.  полномочия всех уездных казначеев были унифицированы  единой инструкцией, в которой были точно определены предметы их деятельности, пределы власти, порядок приема платежей, выдачи и хранения сумм и т.д.

Большое неудобство для министерства финансов представлял также устаревший порядок отпуска денег не прямым кредиторам, а большей частью в  руки распорядительных ведомств, и  притом вперед и очень крупными суммами. При этом порядке остатки отпущенных сумм ускользали от точного учета  со стороны минфина или государственного контроля и редко возвращались в кассы министерства, оставаясь обыкновенно в полном распоряжении ведомств.

Следствием такого положения  дел стало реформирование финансовой системы страны, проведенное Александром II во второй половине XIX в.  В это время воплощаются в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. В 1862 г. государственная роспись доходов и расходов впервые объявляется открытой и подлежащей опубликованию. Кроме того, происходит централизация финансовых ресурсов: вводится единство кассы, и, соответственно, меняется технология исполнения бюджета.

Прежде устройство бюджетной  системы заключалось в множественности  ведомственных и территориальных  касс. В эти кассы поступали  бюджетные платежи, имеющие специальное  назначение и идущие на покрытие заранее  определенных расходов. Соответственно сбором средств занимались различные  ведомства. Принцип единства кассы  ситуацию кардинально меняет. Теперь все доходы государства сосредоточиваются  в кассах министерства финансов, на которые всецело возлагаются  и обязанности по осуществлению  расходов. Кассы непосредственно  производят в руки прямых кредиторов казны расходы всех министерств  и главных управлений. Сами же министерства и главные управления не получают на руки никаких сумм, кроме авансов за счет действующей сметы.[15,с 8]

Составление общей отчетности по губерниям было поручено не государственному контролю, а казенным палатам, которые  фактически играли роль представителей департамента государственного казначейства в губерниях. Казенным палатам теперь было предписано вести все бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.[15,с 9]

 Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся  в жизнь принципы рационализации  и единства бюджета. Государственная  роспись доходов и расходов  объявляется открытой и подлежит  опубликованию. Происходит централизация  государственного хозяйства. Вводится  единство кассы. Такие экономические  перемены требовали реорганизации  казначейской службы и увеличения  штатов казначейств различных  уровней. Это привело к упрочению  места казначейства в финансовой  системе государства, которое  в полном объеме стало вести  бухгалтерское счетоводство по  государственным доходам и расходам. [14,с 73]

 В начале XX века роль  казначейства усиливается в связи  с ростом доходов и расходов  государства, усложнением финансовой  системы. В свет выходят новые  законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие  деятельность казначейств. 

 Предметами ведения  казначеев в то время были:

1) прием и хранение  всех принадлежащих Государственному  казначейству доходов; 

2) производство расходов  и высылка сумм из поступающих  в казначейство доходов; 

3) продажа всякого рода  гербовой бумаги, гербовых марок,  бланков, свидетельств и патентов;

4) выдача промысловых  свидетельств и бесплатных промысловых  билетов; 

5) счетоводство по всем  поступающим в казначейство доходам  и возложенным на них расходам, а также по порученному для  хранения и продажи казенному  имуществу; 

6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов  по купонам, перевод денег. 

Таким образом, в российском государстве со времен Александра I и до 1917 г. через казначейскую систему  осуществлялся учет исполнения бюджета  и контроль за расходованием государственных средств.

Государственное казначейство в те времена являлось основной приходно -расходной кассой Российской империи, осуществлявшей крупные и мелкие ассигнования на различные цели.

Исследование исторического  аспекта казначейских органов России показывает, что на всех этапах развития российской государственности казначейские структуры в различных организационно-правовых формах выполняли ведущую роль в  учете и управлении финансово-материальными  ресурсами как всего государства, так и его отдельных административно-территориальных образований. [14,с 73]

В октябре 1918 г. вышло постановление  о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка, где сосредоточилось  не только кредитное дело, но и финансирование всего народного хозяйства страны, вся сметно-бюджетная работа, руководство  денежным обращением.

Начатые с 1985 г. экономические  реформы в большей степени  были направлены на изменение формы  собственности основных субъектов  экономики. Однако при их реализации был упущен контроль за финансовыми потоками. Налоги и другие платежи в бюджет стали проходить через коммерческие банки.

Только 27 августа 1993 г. постановлением Совета Министров Российской Федерации  № 864, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе», органы Федерального казначейства были воссозданы.

Переход от банковской к  казначейской системе исполнения бюджета  был обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождающихся образованием разрозненной массы кредитных организаций. Центральный  банк Российской Федерации, сосредоточив все усилия на вопросах денежно- кредитного регулирования, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки вообще не осуществляли контроль за использованием бюджетных средств. [14,с 74]

В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации  принимается Федеральная целевая  программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента  повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

 Новый импульс в  развитии Федеральное казначейство  получило в связи с вступлением  в действие 1 января 2000 года Бюджетного  кодекса Российской Федерации.  Бюджетный Кодекс Российской  Федерации решил следующие основные  задачи процесса исполнения бюджетов  Российской Федерации: 

1. закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

2. обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

3. определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

4. установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

 В течение 2000-2002 годов  было завершено создание вертикальной  структуры органов федерального  казначейства, включающей 89 управлений  федерального казначейства и  2254 отделения федерального казначейства.

 В 2002 году практически  был завершен процесс перевода  всех федеральных учреждений, за  исключением отдельных учреждений  Министерства обороны Российской  Федерации, на обслуживание через  органы федерального казначейства.

 Операции по внебюджетным  средствам федеральных учреждений  также были взяты под контроль  органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по  учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений  открыты в органах федерального казначейства.

 Новым этапом в развитии  системы органов федерального  казначейства стало проведение  административной реформы в соответствии  с Указом Президента Российской  Федерации от 9 марта 2004 года №  314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти».

 В результате проведения  данной реформы с 1 января 2005 года  Федеральное казначейство было  выделено из состава Министерства  финансов Российской Федерации  и преобразовано в федеральную  службу с подчинением Министерству  финансов Российской Федерации. 

 В соответствии с  данными преобразованиями правоприменительные  функции по обеспечению исполнения  федерального бюджета перешли  от Министерства финансов Российской  Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления  отчета об исполнении федерального  бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

 Постановлением Правительства  Российской Федерации от 01 декабря  2004 года № 703 «О Федеральном  казначействе» было утверждено  Положение о Федеральном казначействе.

 На современном этапе  перед органами Федерального  казначейства стоят следующие  основные задачи:

1. проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
2. осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
3. распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
4. осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
5. своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

Делая вывод, по изложенному  выше можно сказать, что дальнейшее развитие казначейской системы России, по моему мнению, должно быть направлено на повышение эффективности управления и контроля за государственными финансами на всех уровнях власти, в том числе и путем всеобщего введения стандартов кассового обслуживания исполнения бюджетов и единых информационных технологий в процесс их исполнения.

История развития казначейских органов показывает свойственные этой системе функциях по обеспечению учета доходов и ведения расчетов по операциям со средствами не только государственной казны, но и по доходам и средствам различных региональных и муниципальных административных образований.

 

 

 

1.2 СУЩНОСТЬ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА (В СРАВНЕНИИ С БАНКОВСКОЙ СИСТЕМОЙ)

Исполнение бюджета –  процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление  доходов в целом и по каждому  источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

1. казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений.

2. банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки).

3. смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

С 1918 года в СССР сложилась  банковская система исполнения бюджета, которая практически без изменений просуществовала до 1992 г.

Изменением политической и экономической систем общества и последовавшим вслед за этим провозглашением независимости  РФ бюджетная система потребовала  реформирования. С выходом экономики  из рамок централизованного планирования стала изменяться банковская система. Образование коммерческих банков и  переориентация функций Центрального банка привели к тому, что был  серьёзно ослаблен банковский учет бюджетных  средств. Как результат, возникали  задержки в перечислении бюджетных  средств, допускалось их нецелевое  использование. Кроме того, существенным недостатком банковского исполнения бюджета стало наращивание инфляционных процессов, так как кредитование дефицита бюджета осуществлялось автоматически  и носило эмиссионный характер.