История развития казначейства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
1. Сущность и эволюция  казначейской системы исполнения  бюджетов	6
1.1 История становления  и развития казначейской системы  (казначейства) в России	6
1.2 Сущность казначейской  системы исполнения бюджетов (в  сравнении с банковской системой)	17
2. Федеральное казначейство  РФ на современном этапе	24
2.1 Структура, задачи и  функции Федерального казначейства  РФ.	24
2.2 Анализ показателей  деятельности Федерального казначейства  за 2011-2012 год	31
3. Проблемы и перспективы  развития органов Федерального  казначейства	38
Заключение	47
Список использованных источников	49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

История развития казначейства неотделима от истории развития Российского  государства в целом. Зарождение казначейской службы  произошло  еще во времена Древней Руси, когда  появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации , хранителя княжеских ценностей , которые назывались казной. С расширением Российского государства и его укреплением постепенно росла казна , и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств . Все это привело к возрастанию роли казначеев и появление в 15 в., в период царствования Иоанна 3, казенных дворов.[10, с 81]

Казначейство - это специальный  финансовый орган, выполняющий функции  по составлению проекта, кассовое исполнение государственного бюджета и других финансовых функций ,  определенные законодательством в соответствие с организацией системы исполнения бюджета страны.[10,с 80]

Успешное развитие экономики  любого государства во многом зависит  от достоверности и оперативности  получения информации о состоянии  государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности  эффективного управления ими. Правительство  Российской Федерации должно знать, сколько у него денег, сколько  оно должно из них отдать, когда  и кому, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит  доходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации и выступает Федеральное  казначейство. Помимо этого, органы Федерального казначейства призваны управлять государственными финансовыми ресурсами, а также  контролировать исполнение бюджетов всех уровней. Только таким образом можно  обеспечить единство государственных  финансов и их эффективное использование.

Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Переход на казначейскую систему  исполнения бюджета позволил упростить  механизм обслуживания бюджета, усилить  контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов других уровней обеспечивает условия для решения проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

К сожалению, существует множество  проблем в развитии казначейской системы исполнения бюджета ,она  не совершенна и требует реформирование. Основной проблемой является правовое регулирование казначейского исполнения бюджетов, то есть несовершенство нормативно- правовой базы  при ведении бюджетной политики.

Целью данной работы является рассмотрение истории развития и современного состояния Федерального казначейства Российской Федерации.

Задачи работы:

1) рассмотрение истории становления и развития казначейства в РФ;

2) изучение сущности, структуры и роли казначейской системы       ( казначейства)  в экономике системе страны;

3) анализ основных показателей деятельности федерального казначейства за 2011-2012 год;

4) рассмотрение  проблем и перспектив развития  казначейской системы РФ.

Актуальность выбранной  для исследования темы заключается  в первостепенной важности бюджета  и бюджетной системы для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании и перераспределении ВВП. Федеральное казначейство играет огромную роль в этих процессах.

Работа состоит  из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава посвящена  теоретическим аспектам казначейской системы. Рассмотрены сущностные, основополагающие вопросы, понятие казначейства и история его возникновения и становления раскрыты основные характеристики казначейской системы исполнения бюджета, сформулировано определение казначейской системы.

Вторая глава  посвящена изучению задач и функций федерального казначейства РФ, детально рассмотрена структура казначейской системы РФ. В ней произведен анализ основных показателей деятельности казначейства в 2011-2012 году в РФ.

В третьей главе  рассмотрены проблемы и перспективы  развития Федерального казначейства РФ.

При написании работы были использованы учебники (в частности, Бюджетная система России: Казначейская система исполнения бюджета в РФ :Учебное пособие /Под ред. Акперов АГ., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской., Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / И.Н. Мысляева. и т.д.), Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, нормативные акты по бюджету и бюджетной и казначейской системе, публикации в печати, данные сети Internet.

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

1.1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ (КАЗНАЧЕЙСТВА) В РОССИИ.

Казначейство прошло длинный  и сложный путь развития. Его история  неотделима от истории развития Российского  государства в целом.

В конце XIX в. известный ученый Иосиф Блех писал: «Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки для будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства». [9, с 14]

Рассматривая казначейскую систему, нельзя не затронуть историю управления государственными финансами. Для этого необходимо вернуться на несколько сотен лет назад в период зарождения системы государственных финансов и казначейской системы. История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса становления финансово-кредитной системы государства. В средние века в период правления на Руси Ивана III (1462 - 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению.

Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение - Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.[11,с 8]

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны  регламентировалась Соборным Уложением 1649 года.

Именно в 17 веке стали  составляться первые бюджеты. При чем более ранними являются местные бюджеты. Они появились в 20 -х -30-х годах 17 века, в то время как сведения о первом государственном бюджете относятся к 1679 г.

Особенностью общегосударственной  росписи 1679 г. является то.что общая сумма полученного дохода превышает сумму израсходованных денежных средств, соответственно доход - 1220367 р., а расход - 1125323 р. Эта ситуация крайне редкая для отечественного бюджета ,характерна только для конца 17 века.

Далее, рассматривая  особенности  становления казначейской системы следует рассмотреть 18 век, в этом столетии происходят коренные изменения в существующей налоговой и денежной системе государства. Это связано с тем ,что именно в этот период из большого числа царей и цариц, находящихся у власти , такие правители .как Петр 1 и Екатерина 2 провели коренные преобразования в финансово- кредитной сфере, позволившие России приблизиться к развитым зарубежным странам.

Царствование Петра Великого внесло значительные преобразования в  систему местного управления. Среди финансовых учреждений появилась Счетная, или Казначейская, Контора (образованная указом от 18 декабря 1708 г.), которая была призвана следить за правильным и четким поступлением налогов. Она просуществовала недолго – до 1742 г. [9, с 17]

Петр I кардинально реформировал систему государственного управления. Вместо прежних приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела  финансово-экономический характер. С финансовой точки зрения, самыми важными из них были три: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и  имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам. Высшим органом финансового управления в стране стал сенат.

Кроме того, государство  было разделено на 45 провинций, во главе  каждой поставлены воеводы, а при  них, т.е. (это важно отметить) в  их подчинении, территориальные представители  финансовых коллегий: камерир и рентмейстер (или казначей). Казначей принимал поступавшие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или "рентарея", состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению.

Реформа, таким образом, вместо прежней приказной, ввела новую - коллегиальную систему управления.

В эпоху же правления императрицы  Елизаветы Петровны, несмотря на внешне благополучное состояние государственных  финансов, доходы и расходы не поддавались  даже приблизительному учету. Происходит постепенное разрушение созданной  при Петре 1 системы государственных  учреждений, ведавших финансами.[15,с 3]

 Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».

 Были определены и  штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии  выделились такие административные  единицы, как уезды, и впервые  была определена должность уездного  казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.

 Сохранение казны уже  в то время стало делом государственной  важности. Зачастую казначеи хранили  государственные средства с риском  для жизни. Так, в период  пугачевских волнений в селе  Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

В короткое время царствования Павла I, на рубеже XVIII–XIX вв., были сделаны попытки новой реорганизации управления казначейством – были созданы Главные Департаменты, прообразы министерств, была, наконец, учреждена должность Государственного Казначея, создан департамент финансов.[14,с 69]

 Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

 Департаменту Государственного  казначейства было определено  ведомственное подчинение центральных  и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

 Главными направлениями  деятельности Департамента Государственного  казначейства с 1821 года (с последующими  дополнениями) были:

1. движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

2. главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;