Бюджетные правонарушения

Штраф - принудительное взыскание определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства.

Следует иметь в виду, что штраф, как мера юридической  ответственности может применяться  и совершение бюджетных правонарушений, носящих как административно-правовой, так и финансовый характер.

Статья 282 Бюджетного кодекса  Российской Федерации при перечислении мер, применяемых к нарушителям  бюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является не финансово-правовой, а административно-правовой, и применяется этот штраф в  том случае, когда бюджетное правонарушение носит административно-правовой характер. Причем, наложение данного штрафа, осуществляется в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому неслучайно, что Бюджетный кодекс Российской Федерации, перечисляя составы бюджетных  правонарушений, при определении  санкции за их совершение штраф как  таковой не называет, а содержит отсылку на Кодекс об административных правонарушениях.

Однако существует штраф  и как мера бюджетно-правовой ответственности. Так, в Федеральных законах о  федеральном бюджете из года в  год устанавливается штраф за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, в размере  двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пеня - денежное взыскание, применяемое при просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает взыскание  пени в двух случаях:

1) за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку  уплаты процентов за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  на возвратной основ;

2) за несвоевременное  исполнение кредитными организациями  платежных документов на зачисление  или перечисление бюджетных средств.

К иным мерам можно отнести  сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст.290 БК РФ), выплату компенсации  получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст.293 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст.300 БК РФ).

 

В единый перечень правонарушений, содержащийся в ст. 283 Бюджетного кодекса РФ, не включены бюджетные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена  статьями 290, 291, 298, 299, 300, 301 и 302 Кодекса. Также, некоторые виды бюджетных правонарушений, названные в качестве таковых в статье 283, в дальнейшем тексте главы не фигурируют. Это относится, к таким видам бюджетных правонарушений, как: несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России, что представляется явным законодательным пробелом. Отсутствие в Бюджетном кодексе норм, определяющих объективную сторону этих правонарушений и устанавливающих меры ответственности за них, равносильно непризнанию указанных деяний бюджетными правонарушениями. В этой связи представляется необходимым существенно переработать четвертую часть Бюджетного кодекса РФ, посвященную проблемам ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Нарушениями бюджетного законодательства, помимо непосредственно бюджетных правонарушений, предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ, являются еще нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки административного правонарушения и нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки состава преступления.  Иными словами, за нарушение бюджетного законодательства могут применяться:

- меры уголовной ответственности,  если действия виновного лица  содержат признаки состава преступления;

- меры административной ответственности,  если действия виновного лица  содержат признаки административного  правонарушения;

- меры ответственности, предусмотренные  в Бюджетном кодексе РФ, если  действия виновного лица содержат  признаки бюджетного правонарушения.

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, предусматривается соответственно в Уголовном кодексе РФ и законодательстве об административных правонарушениях, а Бюджетный кодекс РФ устанавливает  ответственность только за бюджетное  правонарушение.

Привлечение к ответственности  за совершение бюджетных правонарушений осуществляется в особой процессуальной форме. Процедура привлечения к  ответственности предусмотрена  в бюджетном законодательстве, однако при анализе положений статей 165, 166 и 284 Бюджетного кодекса РФ возникает  целый ряд вопросов, касающихся процедур привлечения к ответственности  за совершение бюджетных правонарушений.

3.Нарушение правопорядка  в субъекте РФ

Также в качестве  примера привожу  один из субъектов РФ: (Республика Ингушетия) 

В 2011 году органами прокуратуры  республики Ингушетия  выявлено 845 нарушений  бюджетного закона.

По выявленным нарушениям закона органами прокуратуры республики принесено 16 протестов на незаконные правовые акты, из рассмотренных протестов удовлетворено 12, направлено 7 исков в суды на сумму 124 тыс. руб., из рассмотренных исков удовлетворено 6 на сумму 124 тыс. руб., внесено 102 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 96 лиц. По постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 24 лица, предостережено 65 лиц о недопустимости нарушения закона. В следственные органы направлено 23 материала для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, из которых по 17 направленным материалам возбуждены уголовные дела.

По выявленным органами прокуратуры республики нарушениям при расходовании бюджетных средств, выделенных в рамках реализации приоритетного  национального проекта «Развитие  агропромышленного комплекса» в 2011 году по материалам прокурорских проверок возбуждено 14 уголовных дел.

По результатам  их возбуждения прокуратурой республики в Правительство Республики Ингушетия  внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Правительством  республики акт прокурорского реагирования признан обоснованным, в связи  с тем, что виновные в нарушении  закона должностные лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики уволены, меры дисциплинарного  характера не применены. Однако, председателем Правительства республики даны указания должностным лицам Правительства республики, координирующим и контролирующим деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики об осуществлении контроля на должном уровне.

Прокуратурой республики проведена проверка соблюдения законодательства при разработке, принятии, финансировании и реализации республиканских целевых  программ в 2011 году.

В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные органами исполнительной власти республики при реализации следующих  республиканских целевых программ (РЦП):

- РЦП «Капитальное  строительство, ремонт, реконструкция  и техническое перевооружение  объектов государственного заказа  Республики Ингушетия на 2011-2013 годы»;

- РЦП «Предупреждение  и борьба с заболеванием, вызываемым  вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекцией)  на 2007-2011 годы»;

- РЦП «Профилактика  правонарушений в Республике  Ингушетия на 2008-2011 годы»;

- РЦП «Повышение  безопасности дорожного движения  в Республике Ингушетия в 2009 - 2012 годах»;

- РЦП «Развитие  аварийно-спасательных формирований  на 2009-2013 годы»;

- РЦП «Создание  региональной автоматизированной  системы централизованного оповещения  населения Республики Ингушетия  на 2010-2013 годы»;

- РЦП «Пожарная  безопасность в Республике Ингушетия  на 2009-2012 годы»;

- РЦП «Развитие  агропромышленного комплекса Республики  Ингушетия на 2011 год»;

- РЦП «Развитие  субъектов малого и среднего  предпринимательства в Республике  Ингушетия на 2009-2012гг.»;

-РЦП «Обеспечение  Республики Ингушетия документами  территориального планирования  и установление границ муниципальных  образований Республики Ингушетия  на 2009-2012 годы»;

- РЦП «Развитие  системы образования Республики  Ингушетия на 2008-2012 годы»;

- РЦП «Право ребенка  на семью» на 2010-2013 годы;

- РЦП «Развитие  физической культуры и спорта  в Республике Ингушетия на 2009-2015 годы»;

- РЦП «Обеспечение  жильем молодых семей на 2011-2015гг.»

Проверка показала, что объем финансирования, предусмотренный  в Законе Республики Ингушетия от 30.12.2010г. №65-РЗ «О республиканском бюджете  на 2011 год» не соответствует объемам  финансирования на 2011 год, предусмотренным  в указанных Республиканских  целевых программах.

При этом, Правительством республики и Министерством финансов республики меры по внесению соответствующих изменений в Республиканские целевые программы, либо в Закон Республики Ингушетия «О республиканском бюджете на 2011 год» не приняты.

Более того, освоение средств, предусмотренных на 2011 год  в Законе Республики Ингушетия «О республиканском бюджете на 2011 год» осуществляется на неудовлетворительном уровне.

Так, РЦП "Право  ребенка на семью на 2010-2013 годы" не финансировалась в течение 10 месяцев, освоение средств по РЦП «Предупреждение  и борьба с заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекцией) на 2007-2011 годы» на 01.11.2011г. составляет менее 50%.

Из 3950 тыс.рублей по РЦП «Профилактика правонарушений в Республике Ингушетия на 2008-2011 годы» исполнителем Программы – МВД по РИ на 01.11.2011г. освоены лишь 300 тыс. рублей, по РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Ингушетия в 2009 - 2012 годах» - 600 тыс. рублей из 3512,0 тыс. рублей запланированных.

По результатам  проверки прокуратурой республики в  адрес председателя Правительства  республики внесено представление  об устранении нарушений закона, которые  находятся на стадии рассмотрения

 

 

Нецелевое расходование средств  республиканского бюджета выявили  сотрудники управления Росфиннадзора по Ингушетии.  нарушения в основном классифицируются как «неправомерное расходование», «неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств», «нарушения в налоговых отчислениях в бюджет РИ», «недостача денежных средств и материальных ресурсов».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Из проведенного анализа бюджетных  правонарушений мы видим, что Бюджетный  кодекс РФ устанавливает в каждом составе бюджетного правонарушения применение мер ответственности  в соответствии с КоАП РФ, однако в самом КоАП РФ установлена ответственность  за совершения только трех видов бюджетных  правонарушений, предусмотренных статьями 289, 290, 291. За совершение других видов бюджетных правонарушений в КоАП РФ ответственность не установлена. Следует также отметить, что самыми действенными мерами ответственности за совершение бюджетных правонарушений являются такие меры ответственности, как блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, взыскание пени, предусмотренные в самом Бюджетном кодексе РФ.

Также считаю необходимым выделить следующее:

1. Ответственность за нарушения  бюджетного законодательства - бурно  развивающийся институт финансового  законодательства и права. Для  его дальнейшего успешного развития  требуются системные и одновременные  изменения финансово-правовой, административной  и уголовной ответственности.

2. Принятие Бюджетного кодекса  РФ является значительным прорывом  в развитии бюджетного законодательства. В то же время отдельные  отношения, регулируемые нормами  Бюджетного кодекса РФ, нуждаются  в серьезной доработке. Прежде  всего это относится к части IV Бюджетного кодекса РФ, регулирующей ответственность за нарушения бюджетного законодательства. В частности, необходимо:

- Ввести понятие бюджетного  правонарушения в Бюджетном кодексе  РФ.

- Раскрыть сущность и установить  порядок применения мер финансово-правовой  ответственности, применяемых за  совершение бюджетных правонарушений.

- Привести основания применения  мер ответственности в соответствие  с видами бюджетных правонарушений.

- Виды бюджетных правонарушений  необходимо выделить в отдельную  главу 29 "Виды бюджетных правонарушений".

- Установить в Кодексе РФ  об административных правонарушениях  ответственность должностных лиц  за совершение бюджетных правонарушений, предусмотренных в Бюджетном  кодексе РФ.

Согласно Инструкции о порядке  применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям  бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года №35н  под нецелевым использованием средств  федерального бюджета понимается направление  и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным  бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных  ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ

2. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ

3. Конституция Российской Федерации  от 12.12.1993 г.

4. Ливеровский А.А. Худяков А.И. Бюджетные полномочия субъектов РФ.- СПб, 2003

5. Бюджетное право и процесс:  Учебник / Под ред. В. Парыгиной. - М.: Издательство: Эксмо, 2005. - 384 с.

6. Кучеров И.И. Бюджетное право  России: курс лекций. - М., 2002. - 98 с. 

Финансовое право. Учебник / Отв. ред.Н.И. Химичева. - М., 2002. - 349 с.

7. Финансовое право Российской  Федерации / Под ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2004 - 576 с.

8. Финансовое право РФ. / Под ред.  А.В. Шаврова - М.: Юристъ, 2004 - 300с.