Бюджетный учет

Введение

Процесс реформирования бюджетного учета в начале XXI в. охватил все страны мира. Это обусловлено процессами глобализации, интеграции и конвергенции учетных систем, а также современными требованиями общества к качеству управления общественными (государственными, муниципальными) финансами.

Содержание и задачи бюджетного учета

Бюджет играет важную экономическую, политическую и социальную роль в  обеспечении воспроизводственных  процессов в обществе и государстве. С помощью механизма изъятия  части доходов из одних отраслей и секторов экономики через бюджет, средства перераспределяются как в  другие отрасли и сектора экономики, так и между территориями страны.

Для начала хотелось бы рассмотреть несколько определений.

Современное толкование сложной категории «бюджет» обусловлено попыткой раскрыть как  природу экономических отношений  этой категории, так и зафиксировать  форму проявления и организации  этих отношений.

Авторы  Т. С. Перепанова и О. Р. Балтахинова в своей работе «Основы бюджетной системы и бюджетного учета» дают следующие определения термину бюджет.

С точки зрения экономического содержания, бюджет - это  денежные отношения, складывающиеся у  органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

По  материально-вещественному воплощению бюджет - это фонд денежных средств, формируемый для финансового  обеспечения мероприятий, связанных  с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство  и местное самоуправление.

По  плановой форме бюджет - это финансовый документ, составляемый в виде баланса  доходов и расходов.

Следующее определение, которое хотелось бы рассмотреть это бухгалтерский учёт.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах организации.

Бюджетный учет выделен в самостоятельную  отрасль единой системы хозяйственного учета в России.

Соответственно, бюджетный учет - это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений; об операциях, приводящих к изменению указанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском  учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Инструкцией  по бюджетному учету.

Задачами бюджетного учета являются:

• формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств учреждений, а также о финансовых результатах их деятельности;
• формирование полной и достоверной информации об исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечение контроля за соответствием законодательству Российской Федерации операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств учреждений;
• обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетностью о состоянии активов и обязательств учреждений, а также отчетностью об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бухгалтерский учет в бюджетных  организациях имеет специфические  особенности. К этим особенностям нужно отнести:

• организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
• контроль исполнения сметы расходов;
• переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;
• выделение в учете кассовых и фактических расходов;
• отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и др.).

Специфические особенности учета  в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие  задачи бухгалтерского учета более  конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

Основным объектом бюджетного распределения выступает национальный доход. При каких- либо чрезвычайных обстоятельствах в бюджетное перераспределение вовлекаются элементы национального богатства (золотовалютные запасы, накопленные страховые резервы).

Правовое  регулирование бюджетного учета

Так как Конституция Российской Федерации - главный основополагающий документ, она определяет форму государственного устройства страны. Одной из важнейших  характеристик бюджетного устройства государства является структура  его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны. Поэтому в соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней – федерального, регионального (уровень субъекта РФ) и местного.

Основы  бюджетной системы и бюджетного процесса установил принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный  кодекс РФ. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

На  современном этапе развития бюджетного учета можно выделить пять уровней  правового регулирования бюджетного учета.

• Первый уровень правового регулирования составляют Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", иные федеральные законы (Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и др.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и др.).
• На втором уровне правовое регулирование осуществляется Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 21.01.2005 N 5н. Указанные нормативные правовые акты Минфина России формируют единую государственную учетную политику для всех организаций сектора государственного управления и устанавливают единый для всех бюджетных учреждений порядок учета и отчетности. Государственная учетная политика реализуется Инструкцией по бюджетному учету N 25н через: план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета; корреспонденцию счетов бюджетного учета; иные вопросы организации бюджетного учета.
• Третий уровень правового регулирования составляют нормативные правовые акты, издаваемые органами, организующими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по вопросам бюджетного учета (приказ Минфина России от 23.09.2005 N 123н "Об утверждении форм регистров бюджетного учета" и др.), а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять правовое регулирование отдельных вопросов бухгалтерского учета (постановление Госкомстата России от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" и др.).
• Четвертый уровень правового регулирования формируют нормативные правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств соответствующего бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами органов, организующих исполнение данного бюджета.
• К пятому уровню относятся локальные правовые документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету N 25н. Такими документами являются: приказ руководителя бюджетного учреждения об утверждении графика документооборота; приказ руководителя бюджетного учреждения о порядке проведения инвентаризации и др.

Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового  регулирования, устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение  субъектов, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства РФ. 
 
Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения (п.1 ст. 1 Бюджетного кодекса). Указы Президента не могут противоречить Бюджетному кодексу. В случае противоречия между кодексом и нормативно-правовыми актами применяется Бюджетный кодекс. 
 
Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из полномочий относящиеся только к бюджету субъекта РФ и бюджету субъекта и местных бюджетов. Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 № 273, функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Минфин Российской Федерации, который устанавливает единый для всех бюджетных учреждений порядок учета исполнения сметы доходов и расходов.