— в области образования —
реализацию федеральной программы
развития образования, совершенствование
управления системой образования,
более эффективное использование
как образовательного, так и научного
потенциала высшей школы, укрепление
ее материальной базы, усиление
социальной защиты студентов
и работников высшей школы.
Соблюдение основных социальных
прав человека должно находиться
под контролем исполнительной
власти, как и других ветвей
власти Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к деятельности
Правительства, направляемых им структур,
увязываются сегодня самым непосредственным
образом с изменениями в качестве жизни
населения, с обеспечением прав граждан.
Объединяя и координируя работу подведомственных
министерств и ведомств. Правительство
определяет степень их ответственности
за проведение в жизнь социальной политики,
необходимые для этого функции и полномочия.
Управление
федеральной собственностью —
одно из основных полномочий
Правительства Российской Федерации.
Законодательными актами определены
объекты, относящиеся исключительно
к федеральной собственности,
и объекты, которые являются
федеральной собственностью, но
могут быть переданы в государственную
собственность субъектов Федерации.
Исключительно к федеральной собственности
отнесены:
1) объекты, составляющие основу
национального богатства страны;
2) объекты, необходимые для обеспечения
функционирования федеральных органов
власти и управления и решения
общероссийских задач;
3) объекты оборонного производства;
4) объекты отраслей, обеспечивающих
жизнедеятельность народного хозяйства
России в целом и развитие
других отраслей народного хозяйства,
а также некоторые другие.
В целях
совершенствования управления государственным
сектором экономики и в соответствии
со ст.114 Конституции Правительством
принято постановление от 10 февраля
1994г. No.96 «О делегировании полномочий
Правительства Российской Федерации
по управлению и распоряжению
объектами федеральной собственности».
Установлено, что решения о
создании и ликвидации федеральных
государственных предприятий принимаются
Правительством, и определен порядок
принятия таких решений.
В соответствии
с Гражданским кодексом Российской
Федерации (ст.115) по решению Правительства
в случаях, предусмотренных законом
о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, на базе
имущества, находящегося в федеральной
собственности, может быть образовано
унитарное предприятие, основанное на
праве оперативного управления (федеральное
казенное предприятие). Устав казенного
предприятия, являющийся его учредительным
документом, утверждается Правительством.
По обязательствам казенного предприятия
при недостаточности его имущества субсидиарную
ответственность несет Российская Федерация.
Казенное предприятие может быть реорганизовано
или ликвидировано по решению Правительства.
От имени
Российской Федерации могут своими
действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать
суде органы государственной
власти в рамках их компетенции,
предусмотренной актами, определяющими
статус этих органов. В установленных
случаях (ст.125 Гражданского кодекса
Российской Федерации) по специальному
поручению Правительства от его
имени могут выступать государственные
органы, а также юридические лица
и граждане.
Отдельным
решением Правительства определен
порядок назначения представителей
его интересов в судах. Представителями
в судах интересов Правительства
в случае предъявления к нему
исковых или иных требований
назначаются на основании распоряжения
Правительства (поручения Первого
заместителя, заместителя Председателя
Правительства) соответствующему
федеральному органу исполнительной
власти (в зависимости от характера
заявленных требований) должностные
лица указанных органов Постановление
Правительства Российской Федерации
от 12 августа 1994г. No.950 «О порядке
назначения представителей интересов
Правительства Российской Федерации в
судах»).
Вопросам
управления федеральной собственностью,
находящейся за рубежом, посвящено
постановление Правительства от
5 января 1995г. No.14.
Средства
федерального бюджета и иное
федеральное имущество, не закрепленное
за предприятиями и учреждениями,
составляют государственную казну
Российской Федерации. Организация
и ведение операций по учету государственной
казны Российской Федерации возложены
на Главное управление федерального казначейства
Минфина России.
Полномочия
Правительства в области обороны
предусмотрены Законом «Об обороне»
(ст.6). Под обороной в законе
понимается система политических,
экономических, военных, социальных,
правовых и иных мер по обеспечению
готовности государства к защите
от вооруженного нападения, а
также собственно защиты населения,
территории и суверенитета Российской
Федерации.
В соответствии
с Законом «Об обороне» на
Правительство возложены, в частности,
организация оснащения Вооруженных
Сил Российской Федерации оружием
и военной техникой, их обеспечение
материальными средствами, ресурсами
и услугами, определение порядка
воинского учета, организация
работы подведомственных органов
по социальному обеспечению военнослужащих,
лиц, уволенных с военной службы,
а также членов их семей.
Предмет
заботы Правительства — выполнение
государственной программы обеспечения
жильем военнослужащих и членов
их семей.
Принимая
меры к обеспечению государственной
безопасности, Правительство руководствуется
также Законами «О безопасности»,
«О Государственной границе Российской
Федерации» и иными законодательными
актами.
При
решении внешнеполитических задач
Правительство проводит переговоры
и заключает международные договоры
по вопросам, относящимся к его
компетенции, принимает меры к
выполнению международных договоров
Российской Федерации. Деятельность
Правительства по заключению
международных договоров Российской
Федерации, их выполнению, а при
необходимости — прекращение
или приостановление международных
договоров регламентируются Законом
«О международных договорах Российской
Федерации».
Перечень
полномочий Правительства, предусмотренный
ст.114 Конституции, не является
исчерпывающим. Конституцией, федеральными
законами, указами Президента Правительство
наделено и другими полномочиями.
В качестве примера могут быть
названы право законодательной
инициативы (ст.104 Конституции), полномочия,
определенные Таможенным кодексом
Российской Федерации, законами
«О таможенном тарифе», «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности».
В последнем законе содержится
прямая отсылка к п.«ж» ч.1 ст.114
Конституции Российской Федерации, на
основании которого Правительство осуществляет
иные помимо перечисленных в законе полномочия,
возложенные на него Конституцией, федеральными
законами, указами Президента, в области
государственного управления внешнеторговой
деятельностью. В целом полномочия Правительства
раскрывают значение исполнительной власти
в осуществлении функций Российского
государства, в укреплении демократии,
защите конституционных ценностей.
1.2 БК РФ, общие принципы бюджетного
законодательства РФ
Бюджетные отношения в
государстве осуществляются на базе
определенных правовых норм, совокупность
которых образует бюджетный кодекс.
Бюджетный кодекс Российской
Федерации служит целям финансового
регулирования, устанавливает
общие принципы бюджетного
законодательства Российской
Федерации, правовые
основы функционирования бюджетной системы
Российской Федерации, правовое положение
субъектов бюджетных
правоотношений, порядок регулирования
межбюджетных отношений, определяет основы
бюджетного процесса в Российской Федерации,
основания и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Предметом регулирования
бюджетного права являются бюджетные
отношения, возникающие в связи
с формированием бюджетов, распределением
и использованием бюджетных средств.
БК РФ определяет круг общественных
отношений, являющихся предметом правового
регулирования данного Кодекса.
К ним относятся отношения, возникающих
между субъектами бюджетного права
в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджетов, утверждения и
исполнения бюджетов, контроля за исполнением
бюджетов всех уровней бюджетной системы
РФ, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов, регулирования государственного
и муниципального долга, осуществления
государственных и муниципальных заимствований.
Отношения, возникающие по
поводу образования, распределения
и использования бюджетных фондов
и регулируемые БК РФ, составляют предмет
бюджетного права. Круг этих отношений
достаточно широк, например, отношения,
связанные:
1) с установлением бюджетного
устройства и бюджетной системы
РФ;
2) с организацией контроля
за исполнением бюджетов;
3) с установлением структуры
доходов и расходов бюджетной
системы РФ и распределением
их между бюджетами разного
уровня.
Каждая из указанных групп
бюджетных отношений включает совокупность
более конкретных отношений, причем
все они взаимосвязаны. Не могут
реализовываться отношения по установлению
структуры доходов и расходов
бюджетной системы без отношений
по установлению самой этой системы.
В свою очередь и те, и другие
отношения не могут быть реализованы
без определения компетенции
государственных органов по установлению
бюджетной системы и структуры
доходов и расходов бюджета любого
уровня.
Таким образом, перечисленные
общественные отношения, возникающие
между субъектами и урегулированные
нормами бюджетного права, являются
бюджетными правоотношениями. Они возникают
в процессе бюджетной деятельности,
т.е. деятельности по образованию, распределению
и использованию бюджетов.
Статья 3. Нормативные правовые
акты, регулирующие бюджетные правоотношения
Президент РФ издает указы,
регулирующие бюджетные правоотношения:
- возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в процессе
формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ и бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
осуществления государственных
и муниципальных заимствований,
регулирования государственного
и муниципального долга;
- возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в процессе
составления и рассмотрения проектов
бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ, утверждения и исполнения
бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ, контроля за их исполнением.
Президент РФ имеет право
издавать указы, регулирующие вышеперечисленные
бюджетные правоотношения, но только
если эти вопросы, в силу Конституции
РФ и других законов РФ, не входят
в исключительную компетенцию Федерального
Собрания РФ, Правительства РФ и
не относятся к ведению субъектов
РФ или органов местного самоуправления.
Например, Указ Президента РФ о мерах
по обеспечению государственного финансового
контроля в РФ.
Так, в соответствие со ст.
114 Конституции РФ разрабатывает
и представляет федеральный бюджет
Государственной Думе Правительство
РФ. После чего принятый Государственной
Думой федеральный закон по вопросу
федерального бюджета и обязательно рассмотренный
в Совете Федерации направляется Президенту
РФ для подписания и обнародования (ст.
106, 107 Конституции РФ).
Порядок опубликования и
вступления в силу указов и распоряжений
Президента регулируется Указом Президента
РФ о порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента
РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти. Согласно данному
акту указы и распоряжения Президента
РФ подлежат обязательному официальному
опубликованию и вступают в силу
одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении семи дней
после дня их первого официального
опубликования.
При противоречии между БК
РФ, нормативно-правовыми актами представительных
органов местного самоуправления о
местных бюджетах на соответствующий
год, федеральных законов о федеральном
бюджете на соответствующий год,
законов субъектов РФ о бюджетах
РФ на соответствующий год и иных
федеральных законов, законов субъектов
РФ, нормативно-правовых актов представительных
органов местного самоуправления, и
нормативно-правовыми актами, принимаемыми
Президентом РФ в сфере бюджетных
правоотношений, применяются настоящий
Кодекс и вышеуказанные акты.
Одно из важных мест среди
нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные отношения, занимают постановления
Правительства РФ, как акты, принимаемые
высшим федеральным органом исполнительной
власти. В соответствии с Конституцией
РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную
власть (п. 1 ст. 110). Основной задачей
Правительства РФ в бюджетном
процессе является разработка и представление
Государственной Думе федерального
бюджета и дальнейшее обеспечение
его исполнения. А также Правительство
РФ представляет Государственной Думе
отчет об исполнении федерального бюджета
(подп. "а" п. 1 ст. 114 Конституции
РФ). Правительство РФ сталкивается
с необходимостью издания подзаконных
нормативных актов в сфере
бюджетной деятельности. С помощью них
Правительство РФ упорядочивает те бюджетные
отношения, которые нуждаются в правовом
регулировании, но не были урегулированы
на уровне законов. Тем самым обеспечивается
необходимая полнота и системность в урегулировании
бюджетных отношений. При этом Правительство
РФ может действовать лишь в рамках своей
компетенции, установленной Конституцией
РФ и ФЗ.