Законодательная база формирования федерального бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Основополагающие акты и законы формирования федерального бюджета……………………………………………….5
1. Основы бюджетных прав в Конституции РФ……………………………5
2. БК РФ, общие принципы бюджетного законодательства РФ………….13
3. ФЗ «О бюджетной классификации в РФ»……………………………….21
2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ…………………………………………………………………….26
1. Правовые основы формирования доходов федерального бюджета…26
2. Правовые основы формирования расходов федерального бюджета..28

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Эффективное регулирование  бюджетного процесса невозможно без  нормального правового обеспечения. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в экономике и социальных процессах.

Конституция РФ определила государственное устройство страны как федерацию, заложив тем самым  и основы бюджетного устройства.

Важным шагом в совершенствовании  правовых основ бюджетного устройства и бюджетного процесса явилось принятие и введение в действие с 1 января 2001 г. Бюджетного кодекса РФ. Это  позволило в значительной мере упорядочить  ряд позиций в межбюджетных отношений, а также вопросы формирования, исполнения и контроля на всех стадиях  бюджетного процесса.

Следует отметить, что отдельные  нормы Бюджетного кодекса, прежде всего  связанные с государственными минимальными социальными стандартами, до 2003 года так и не были введены в действие, поскольку не был принят соответствующий  федеральный закон.

Федеральный закон «О бюджетной  классификации» регламентирует распределение  доходов и расходов бюджета по соответствующим группам, устанавливая соответствующие коды доходов и  расходов.

Отдельные нормы по вопросам бюджета содержатся в Налоговом  кодексе, законе Российской Федерации  «Об основах налоговой системы». Эти нормы связаны главным  образом с зачислением отдельных  налогов в бюджеты разных уровней.

Два федеральных закона «Об  общих принципах организации  законодательных и исполнительных органах в государственной власти в субъектах Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» содержат нормы, определяющие ряд общих положений в области бюджетов и бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Конкретизация вопросов бюджетного устройства и организации бюджетного процесса регулируется соответствующими законами субъектов. В различных  субъектах РФ могут приниматься  законы о бюджетном процессе, которые  включают и вопросы межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных  образований, но могут приниматься  и отдельные законы, регулирующий межбюджетные отношения в субъектах.

Ряд республик, краев и  областей приняли законодательные  акты, устанавливающие нормы и  нормативы бюджетной обеспеченности муниципальных образований по отраслям бюджетной сферы.

На уровне местного самоуправления принимаются представительными  органами нормативно-правовые акты организации  бюджетного процесса в конкретном муниципальном  образовании.

Целью данной работы является рассмотреть порядок формирования и законодательную базу федерального бюджета.

Задачами данной работы являются:

1. Рассмотреть Конституцию РФ в сфере формирования бюджета
2. Рассмотреть БК РФ как основополагающий документ бюджетного законодательства
3. Изучить ФЗ «О бюджетной классификации РФ»
4. Рассмотреть правовые аспекты формирования доходов и расходов федерального бюджета

 

 

 

 

 

 

 

1. Основополагающие акты и законы формирования федерального бюджета РФ

 

1.1 Основы бюджетных прав  в Конституции РФ

 

Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. заложены основы бюджетных  прав федеральных, региональных и местных  органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции  РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной  целостности и разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Предметы ведения в  области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации  находятся федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов  налогообложения в Российской Федерации  находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. В ст. 1 «Протокола к договору о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению  относится и установление общих  принципов бюджетной системы  Российской Федерации.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Статья 114

       1. Правительство  Российской Федерации: 

           а) разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; 

           б) обеспечивает проведение в  Российской Федерации единой  финансовой, кредитной и денежной  политики;

           в) обеспечивает проведение в  Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

           г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

           д) осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации; 

           е) осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан,  охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью; 

           ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией  Российской Федерации, федеральными  законами, указами Президента Российской  Федерации. 

       2. Порядок  деятельности Правительства Российской  Федерации определяется федеральным  конституционным законом.

 

       Конституция  определяет роль Правительства  в организации бюджетного процесса, т.е. в регламентированной законом  деятельности органов государственной  власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального  бюджета. В обязанности Правительства входят разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета (См. Закон РСФСР от 10 октября 1991г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»), обеспечение его исполнения; Правительство представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

       Без  заключения Правительства не  могут быть внесены в Государственную  Думу законопроекты о введении  или отмене налогов, освобождении  от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых  обязательств государства, другие  законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет  федерального бюджета (ч.3 ст.104 Конституции).

       Организуя разработку федерального бюджета, порядок участия в этой работе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, Правительство решает вопросы, связанные с составлением бюджета, исходя из основных направлений своей деятельности, принятых программ и приоритетов развития отраслей народного хозяйства и отдельных регионов.

       В области  государственных финансов к важнейшим  проблемам, решаемым Правительством, относятся сокращение дефицита  федерального бюджета, предотвращение  неконтролируемого роста расходов  бюджета, укрепление его доходной  части и усиление социальной  направленности расходов. Правительство  признало необходимость проведения  реформы бюджета и бюджетного  процесса, построения всех его  элементов на принципе рационализации  государственных расходов, усиления  контроля за распределением и эффективным использованием бюджетных ассигнований и других государственных ресурсов, скорейшего введения в хозяйственную практику эффективных процедур организации расчетов и кредитования.

       В соответствии  с Указом Президента от 8 декабря  1992г. No.1556 действует федеральное  казначейство Российской Федерации.  Его главными задачами являются, в частности, организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы. Деятельность казначейства регулируется Положением, утверждаемым Правительством.

       Единая  финансовая, кредитная и денежная  политика — один из главных  рычагов укрепления единого экономического  пространства, обеспечения свободного  перемещения товаров, услуг, финансовых  средств, поддержки конкуренции,  свободы экономической деятельности.

       В программных  документах Правительства определены  основные ориентиры единой финансовой, кредитной и денежной политики, намечен комплекс мероприятий  по всем ее главным направлениям  с учетом федеративного устройства  Российского государства. Достижение  программных целей в этой области,  рассчитанных как на ближайшую,  так и на более отдаленную  перспективу, требует скоординированных  действий органов исполнительной  власти.

       Многое  зависит от совместной конструктивной  работы Федерального Собрания  и Правительства по проведению  последовательной антиинфляционной  политики, использованию различных  антиинфляционных рычагов, от  согласованных действий Минфина  и Центрального банка России, принятия своевременных мер, направленных  на торможение роста цен и  сдерживание инфляции.

       В полной  мере должны быть задействованы  механизмы, позволяющие преодолеть  кризис неплатежей, прекратить остановку  жизнеспособных предприятий, обеспечить  реорганизацию и оздоровление  экономически несостоятельных предприятий  (а при необходимости применение  процедуры банкротства).

       Начала  единой для Российской Федерации  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии (п.«в» ч.1 ст.114) исходят из соответствующих требований Конституции (ст.72) о взаимодействии государственных органов Федерации и субъектов Федерации, координации деятельности подведомственных Правительству министерств и ведомств. Проведение такой политики носит как бы «сквозной» характер, находя отражение в различных сторонах деятельности Правительства и принимаемых им решениях.

       Отдельные  законодательные акты уточняют, конкретизируют задачи и полномочия  Правительства в реализации единой  социальной политики (о культуре, об охране здоровья граждан,  о вывозе и ввозе культурных  ценностей, об образовании, о  государственных пенсиях, КЗоТ  и др.).

       Сферы  приложения усилий Правительства  здесь весьма широки, они включают прежде всего:

           — в области культуры —  охрану культурного наследия  народов России, разработку и  осуществление федеральных программ  сохранения и развития общенациональной  культуры, стимулирование ее многообразия, формирование комплексной системы  поддержки культуры, ее творцов,  их профессиональных объединений; 

           — в области здравоохранения — как минимум недопущение снижения объема медицинской и лекарственной помощи населению, объединение и концентрацию различных источников финансирования на наиболее важных направлениях здравоохранения, реформирование системы медицинской помощи, в том числе переход к обязательному медицинскому страхованию российских граждан, принятие мер по развитию современной производственной базы для изготовления высококачественных медикаментов и медицинской техники;