Внебюджетные фонды и их роль в условиях перехода к рынку

     Система обязательного социального страхования – дополнительная форма социальной защиты населения.

     Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан одобренная постановлением Правительства от 27 июня 2001 года № 886 определяет основные механизмы социальной защиты, как системы призванной обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде, при этом социальное страхование представляет собой механизм защиты от рисков, связанных с общественным производством, утраты трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, требующих финансовых средств, которых в нужный момент может не оказаться.

    В целях реализации данного положения Главой государства 25 апреля 2003 года был подписан Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» который устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством, а также регулирует отношения, связанные с созданием дополнительных форм социального обеспечения участников системы обязательного социального страхования в зависимости от наступления случая социального риска по видам обязательного социального страхования, предусмотренных настоящим Законом. На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.

     При существующих различиях между той или иной системой можно выделить основные элементы социального страхования:

- социальное страхование  финансируется за счет взносов,  которые обычно солидарно уплачивают  работодатели и работники, при  возможном участии государства  в форме дополнительных взносов  или дотаций за счет общих  налогов;

- обязательное участие  с некоторыми исключениями;

- взносы аккумулируются  в специальных фондах, за счет  которых выплачиваются пособия;

- личные права на пособия  гарантируются наличием учета  взносов без какой-либо проверки  доходов или нуждаемости;

      В процессе разработки казахстанской модели социального страхования много споров возникало по организационной структуре системы: будет ли она добровольной или обязательной, из каких средств будет финансироваться данная система – отчисления работников или работодателей, в какой организационной форме должна быть воплощена модель.

     Следующим спорным вопросом было определение плательщика отчислений на социальное страхование. Согласно позиции Международной Организации Труда взносы на социальное страхование должны уплачиваться как работодателями, так и работниками и обе эти стороны должны участвовать в определении направлений развития социального страхования.    

     Однако, учитывая уровень доходов населения, было решено финансирование системы социального страхования, как второго уровня социальной защиты, будет осуществлено за счет снижения ставки социального налога и на первом этапе плательщиками отчислений в Государственный фонд социального страхования будут являться только работодатели.

     Однако основным вопросом все же являлся выбор формы осуществления социального страхования. Выбирая институциональную форму, разработчики закона тщательно изучили международный опыт построения подобных систем. Как оказалось, не существует оптимальной модели построения системы социальной защиты и каждая страна осуществляет свой выбор на основе развития социально-экономических отношений на данном этапе. Можно выделить несколько вариантов институционального оформления подобных систем – через государственный бюджет, государственный фонд, частные финансовые институты. Каждый из этих вариантов, безусловно, имеет свои преимущества и недостатки. В дополнение важным критерием выбора модели является стоимость администрирования системы (затраты на ее содержание) и способность охватить максимально большое количество граждан за достаточно короткий промежуток времени. Нужно заметить, что в таких странах, как Венгрия, Германия, Франция, Словения, Польша и другие социальное страхование осуществляется через государственные институты. В Латвии, Литве, Молдове управление социальным страхованием осуществляется либо учреждениями основанными государственными органами, либо страховыми фондами, находящимися под финансовым и административным контролем государства.

      В соответствии с введенным в действие с 1 января 2005 года Законом «Об обязательном социальном страховании» все работники, занятые в организациях, уплачивающих социальный налог, кроме работающих пенсионеров, а также самостоятельно занятые работники, включая иностранцев и лиц без гражданства являются участниками системы обязательного социального страхования, если за них производились социальные отчисления. Финансирование системы обязательного социального страхования осуществляется за счет отчислений работодателя, при этом размер социальных отчислений установлен: с 1 января 2005 года – 1,5 процента, с 1 января 2006 года – 2 процента и с 1 января 2007 года – 3 процента от объекта социальных отчислений, а для самостоятельно занятых лиц, на которых распространяется специальный налоговый режим в соответствии с налоговым законодательством, размер социальных отчислений, уплачиваемых ими в свою пользу, составляет: с 1 января 2007 года – 3 процента от минимальной заработной платы, устанавливаемой законодательным актом Республики Казахстан.

     Регулирование системы социального страхования осуществляется следующими ее участниками:

- Министерство финансов  Республики Казахстан в лице  Налогового Комитета осуществляет  контроль за своевременной и  полной уплатой социальных отчислений;

- Национальный Банк Республики  Казахстан осуществляет управление  активами Государственного Фонда  социального страхования;

- Министерство труда и  социальной защиты населения  является уполномоченным органом,  осуществляющим регулирование, контрольные  и надзорные функции за деятельностью  Государственного фонда социального  страхования (далее - Фонд);

- Государственный центр  по выплате пенсий осуществляет  прием и проверку комплектности  документов для передачи их  уполномоченному органу по назначению  социальных выплат и на основании  его решения направляет запросы  в Фонд о переводе на свой  счет денег;

- Департаменты труда и  социальной защиты населения  Министерства труда и социальной  защиты населения РК принимают  решения о назначении либо  отказе в назначении социальных  выплат, устанавливают степень утраты  трудоспособности, сообщают заявителю  о принятом решении, о назначении  или отказе в назначении социальных  выплат.

     Государственный фонд социального страхования, как один из институтов системы социального страхования представляет собой - юридическое лицо, в форме акционерного общества, единственным учредителем и участником которого является государство. Фонд производит сбор социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска, включая членов семьи иждивенцев в случае потери кормильца - участника системы обязательного социального страхования. Такой статус Фонда установлен не случайно, так как одним из главных направлений его деятельности является аккумулирование социальных отчислений и обеспечение их сохранности. Для этого со стороны Правительства устанавливаются достаточно жесткие меры контроля, такие как установление соответствующих норм и лимитов, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда, квалификационные требования к должностным лицам Фонда, правил осуществления деятельности, связанной с ценными бумагами и перечня финансовых инструментов для инвестирования активов Фонда.

Кроме того, Фонд должен представлять финансовую и статистическую отчетность в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом, в роли которого выступает Министерство труда  и социальной защиты населения. Предельная величина процентной ставки комиссионного  вознаграждения за счет, которого Фонд будет осуществлять свою деятельность и механизм ее использования также  ежегодно устанавливается Правительством. Использование активов Фонда которые формируются за счет социальных отчислений, пени, полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода за минусом комиссионного вознаграждения на обеспечения деятельности Фонда, также четко регламентировано и может быть направлено исключительно для следующих целей:

осуществление социальных выплат, размещение в финансовые инструменты, перечень которых как было указано выше определяется Правительством и на возврат излишне уплаченных сумм социальных отчислений и иных ошибочно зачисленных средств.

     Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов Фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк на основании договора, заключаемого Фондом и Национальным Банком. Важно отметить, что в соответствии с законом «Об обязательном социальном страховании» Фонд не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и иной деятельностью, не предусмотренной настоящим законом. Обязательным также является проведение ежегодного аудита.

Социальные выплаты, осуществляемые Фондом в пользу получателя будут  производиться только лицам, за которых  производились либо которые уплачивали социальные отчисления в Фонд и в  отношении которых уполномоченным органом по назначению социальных выплат вынесено решение о назначении социальных выплат, а в случае смерти лица, являющегося  участником системы социального  страхования, за которого производились  социальные отчисления – члены семьи  умершего кормильца, состоявшие на его  иждивении.

     Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

      Организационная структура Фонда включает в себя шесть структурных подразделения центрального аппарата. Департамент методологии и организации социального страхования осуществляет:

1) координацию вопросов  методологии социального страхования  с уполномоченным органом, Центром,  и другими участниками системы  обязательного социального страхования;

2) организацию взаимодействия  по вопросу получения информации  от участников системы обязательного  социального страхования, необходимой  для обеспечения деятельности  Фонда;

3) проведение информационно-разъяснительной  работы по внедрению системы  обязательного социального страхования, PR-компании Фонда;

     Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) осуществляет сбор, обработку  и представление в установленные  сроки, статистической информации  закрепленной за Департаментом;

2) осуществляет подготовку  материалов для публикаций и  их выпуск в СМИ, организацию  пресс-конференций Фонда;

3) обеспечивает изучение  и обобщение международного опыта  социального страхования для  последующего ознакомления специалистов  Фонда;

4) осуществляет и координирует  работу по разработке методологических  материалов, утверждаемых уполномоченным  органом, по вопросам внедрения  системы обязательного социального  страхования;

Департамент для реализации возложенных задач и осуществления  своих функций имеет право  в установленном порядке:

1) обращаться за получением  информации от участников системы  обязательного социального страхования,  необходимой для исполнения возложенных  задач;

2) по распоряжению руководства  Фонда, участвовать в работе  совещаний, семинаров, конференций  по вопросам, входящим в компетенцию  Департамента;

3) осуществлять иные права,  предусмотренные нормативными правовыми  актами Фонда.

Основными задачами Департамента правового и организационного обеспечения  являются:

1) обеспечение соблюдения  законности в деятельности Фонда;

2) защита правовыми средствами  и представление имущественных  и иных законных прав и интересов  Фонда в суде и других государственных  органах и организациях в порядке,  установленном законами Республики  Казахстан;

3) обеспечение делопроизводства  в Фонде и осуществления переводов  на государственный язык обращений  Фонда в Правительство Республики  Казахстан, Комитет государственного  имущества и приватизации Министерства  финансов Республики Казахстан,  уполномоченный орган, ответов  на обращения, заявления и запросы  организаций и физических лиц  (по мере необходимости), протоколов  заседаний и решений Совета  директоров, договоров (соглашений), приказов и других документов  Фонда.

      АО «Государственный фонд социального страхования» совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов Фонда, по получению инвестиционного дохода и ежемесячно производится сверка расчетов и составляется отчет о размещении денег и проведенных операциях с приобретенными ценными бумагами.

 

 

3. Экономические фонды РК

 

 

     На базе слияния двух крупнейших государственных холдингов «Казына» и «Самрук» был создан Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», призванный стать одним из главных инструментов реализации антикризисной программы. В холдинг в дополнение к имеющимся активам передаются государственные пакеты акций «Казатомпрома», Евразийской корпорации природных ресурсов, «Казахмыса», Казахстанской ипотечной компании, Казахстанского фонда гарантирования ипотечных кредитов и Жилищного строительного сберегательного банка, а также семь социально-предпринимательских корпораций.

Фонд национального благосостояния «Самрук - Қазына»