Виды бюджетов

В бюджетах концентрируется  наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета  имеет и юридический аспект. В  данном случае он рассматривается как  правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим  представительным органом государственной  власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

В БК (ст. 11) установлена  основная правовая форма этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации утверждаются в форме соответствующих законов, местные (муниципальные) — в форме  решений представительных органов  местного самоуправления, в чем проявляется  принцип демократизма в бюджетной  деятельности. К названной основной форме относятся финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная  бюджетная роспись).

Подобная правовая форма бюджета (закон представительного  органа власти) действует и в большинстве  зарубежных стран в течение ряда столетий. В дореволюционной России (до 1917 г.) предпринимались попытки  демократизировать правовую форму  государственного бюджета. Известный  российский государственный деятель  М.М. Сперанский в своей работе «План  финансов» обосновывал необходимость  придания бюджету силы закона, обеспечить гласность в его утверждении  и исполнении.

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права  собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 214) средства государственного бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну  РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства государственного бюджета  — часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности  и соответственно — составной  части муниципальной казны (ст. 215 ГК). Такая характеристика важна  тем, что определяет собственника бюджетных  средств: им являются не тот или иной орган государственной власти или  местного самоуправления, а сами названные  государственные или муниципальные  образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие  органы власти и управления в пределах компетенции распоряжаются этой собственностью. Вопросы разграничения  государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, Конституция  РФ (ст. 72) относит к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов.

В настоящее время  имеется уточненная формулировка понятия  бюджета. Согласно БК (ст. 6) бюджет —  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Здесь, как  видим, учитывается обособление  органов местного самоуправления от системы органов государственной  власти на основании Конституции  РФ, в связи с чем местные  бюджеты перестали относиться к  государственным, выделившись в  особое звено бюджетной системы.

Вместе с тем  более полному представлению  о сущности бюджета и его роли способствует рассмотрение этой категории  в разных аспектах.

Роль бюджета  выражается в том, что он создает  финансовую базу функционирования государства  и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время  и государственный аппарат, и  органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств  соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются  для осуществления государственной  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

С помощью бюджета  реализуются государственные (разных уровней) и местные программы  по развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию  материального уровня жизни населения  и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов  Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее  значение для соответствующей территории.

Аккумуляция в  бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для  обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет — мощный управляющий механизм в распоряжении государства, выступает  проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат и финансовой основой развития местного самоуправления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной  концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи  с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета  создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке  времени для страны в целом  или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи  с финансовым кризисом в 1998 г. бюджет содействовал преодолению его последствий, поддержанию уровня жизни населения  и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению  спада экономики и другим целям  экономической политики в 1999 г. Бюджет 2004 г. нацелен на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого  роста экономики страны на основе стабильного функционирования и  развития бюджетной системы, на снижение социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных  расходов.

Роль бюджета  в федеративном государстве имеет  и особенности в связи с  государственным устройством стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей  региональной политики определены: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и  национально-культурного развития, укреплении общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

Бюджет способствует развитию международных связей России и укреплению ее взаимоотношений  с государствами СНГ. Например, Законом  о федеральном бюджете на 2004 год (ст. 5) установлены объемы ассигнований на реализацию межгосударственных договоров  в рамках СНГ в сумме до 2368,63 млн. руб., в том числе предельные взносы в бюджет Союзного государства (России и Беларуси) до 1600 млн. руб. и  в бюджет Евразийского экономического сообщества — до 37,98 млн. руб. Таким  образом, в бюджетной системе  концентрируется часть национального  дохода, направляемая на потребности  общего значения: экономические и  социальные программы, обеспечение  обороны и безопасности страны.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы в конце XX в., а также их недостаточная эффективность на современном этапе не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета проявлялись такие, в определенной мере преодоленные, негативные факторы, как бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др. Однако в последние годы бюджет стал утверждаться своевременно и с профицитом.

Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный  бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней  на соответствующей территории (ст. 6 БК). Он используется для расчетов и анализа. Необходимость его  обусловлена особенностями устройства бюджетной системы РФ: по действующему законодательству бюджеты всех уровней  существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения  до 90-х гг. XX в., когда высшим органом  власти страны утверждался единый государственный  бюджет, который объединял все  существовавшие на ее территории бюджеты  и с входящими в них средствами.

Однако для  управления делами России в целом, а  также ее территориальных подразделений, для прогнозирования их развития важно знать, какие финансовые ресурсы  аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для  формирования взаимоотношений с  выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений). Поэтому составляются консолидированные бюджеты субъектов  Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), консолидированный  бюджет РФ (федеральный бюджет и  свод бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами  и заключением бюджетов государственных  внебюджетных фондов и территориальных  государственных внебюджетных фондов) (ст. 15; 16 БК). В результате в консолидированном  бюджете РФ учитываются все бюджеты  — от федерального до местных, действующие  на территории страны. Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52) предусматривает составление консолидированных бюджетов районов с входящими в него районными бюджетами и бюджетами поселений как муниципальных образований.

В связи с понятием консолидированного бюджета законодательством 1991 и 1993 г., а татем и 1997 г. был введен термин «минимальный бюджет», под которым  понимался расчетный объем доходов  консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также  низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих  минимально необходимые расходы, гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение было отнесено к бюджетам субъектов РФ и местным  бюджетам.

В свою очередь, минимально допустимая стоимость государственных  или муниципальных услуг в  денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной  обеспеченностью.

Реализация норм о минимальных государственных  стандартах и их минимальной бюджетной  обеспеченности — важное условие  выполнения государством социальных обязанностей перед гражданами по государственной  поддержке семьи, материнства, инвалидов, осуществлению бесплатной медицинской  помощи, бесплатного образования  и т.п. Однако федеральный закон  о минимальных государственных  стандартах на настоящий период не принят. В то же время Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. предусматривает  право органов местного самоуправления устанавливать муниципальные минимальные  стандарты (п. 2 ст. 53).

3. Бюджетная система  и характеристика ее звеньев

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех уровней:

- Федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

- Бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных  бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- Местных бюджетов.

Бюджетная система  Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов  и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и  сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты. 

1. A. Федеральный бюджет.

Через федеральный  бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки  экономики, конверсии предприятий  военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в  сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых государственных  расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  экономической политики.