Теоретические основы и характеристики бюджетного дефицита и государственного долга

 

D=G – T                                                                                                              (1.1)

где D – бюджетный дефицит,

G – государственные расходы,

Т - налоги и  прочие сборы.

 

     Уровень бюджетного дефицита  является одним из важнейших  индикаторов состояния экономической  конъюнктуры. По формуле (1.2) дефицит  бюджета равен сумме совокупных  государственных расходов за  вычетом налоговых поступлений  в бюджет:

 

D=( G + N + F ) – T                                                                                            (1.2)

где D – бюджетный дефицит,

G – сумма закупок товаров и услуг,

N – выплата процентов по государственному долгу,

F – общий объем социальных выплат,

Т – налоги.

 

     Определение бюджетного дефицита  может быть также следующим:  бюджетный дефицит представляет  собой систему экономических  отношений по поводу привлечения  дополнительных доходов сверх  имеющихся у государства, и  их использование на финансирование  расходов, не обеспеченных собственными  доходами. [5, с. 243]

     Дефицит = (Заимствование – Погашение  долга) + Уменьшение остатков ликвидных  финансовых средств. [25, с. 10]

     Бюджетный дефицит отражает также  определенные изменения в процессе  воспроизводства, фиксирует результат  этих изменений.  В соответствии  с этим можно также встретить  следующее определение дефицита  бюджета – категория денежного  хозяйства, которая выражает объективные  экономические отношения, возникающие  между участниками воспроизводственного  процесса при использовании государством  денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. [24, с. 203]

     Из этого следует, что одна из причин возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

     Если же совокупные расходы  государства оказываются меньше  налоговых поступлений в бюджет, то в финансовой системе возникает  явление бюджетного профицита. [12, с. 122]

     Бюджетный дефицит является проявлением  кризиса государственных финансов. Однако нужно иметь в виду, что подобно другим внутренне  присущим экономической системе так называемым отрицательным категориям (кризису, инфляции, безработице и др.) дефицит бюджета может заключать в себе и некоторые позитивные импульсы, утрата которых подрывала бы способность системы к разрешению периодически обостряющихся в ходе ее развития противоречий.

     Финансовой наукой и международной  практикой определен оптимальный  размер бюджетного дефицита, который  не должен превышать 2-3 % ВНП  или 5 % от национального дохода, или 8-10 % от расходной части  бюджета. [15, с. 49]

     Возникновение и рост бюджетного  дефицита могут быть обусловлены:

• частотой и продолжительностью спадов производства;
• чрезмерными социальными расходами, например, на социальное обеспечение и здравоохранение, на образование и создание новых рабочих мест, на содержание государственного жилого фонда и т.п., - безотносительно к динамике экономической эффективности.
• усилением влияния на финансовую систему страны экономико-политических циклов.
• расширением "теневой экономики" в результате, прежде всего, чрезмерно высоких налогов: нередко их рост, преследующий цель сокращения бюджетного дефицита, становится, напротив, фактором его роста.
• бюрократизацией государственного управления, вызывающей рост непроизводительных управленческих расходов;
• увеличением затрат на обслуживание государственного долга, что формирует некий порочный круг: старый долг через рост расходов порождает новые долги государства;
• неудовлетворительной организацией процесса налогообложения и негативным отношением налогоплательщиков, не усматривающих по ряду причин сколько-нибудь тесной связи между произведенными ими выплатами в бюджетную систему и полученными взамен выгодами от реализации спектра правительственных программ;
• милитаризацией экономики: увеличением расходов на ведение "холодной" (гонки вооружений) или "горячей" войны (связанной с ведением активных военных действий). [1, с. 187]

     Для понимания сущности дефицита  важно уяснить, что речь не  идет об арифметическом превышении  расходов над доходами. Дефицит  бюджета – это сложная финансовая  категория, выражающая совокупность  денежных отношений, возникающих  в процессе перераспределения  вновь созданной стоимости через  бюджетную систему страны. Одновременно  дефицит бюджета – это инструмент  финансовой политики, с помощью  которого регулируется совокупный  спрос, потребность государственного  сектора экономики в заимствованиях  на рынке капитала, величина государственного  долга. Дефицит бюджета служит  объектом управления в целях  достижения устойчивого экономического  роста. 

     Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной  экономики в целом, необходимо оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным. 

     Таким образом, можно сделать  вывод, что не всегда наличие  дефицита бюджета свидетельствует   об отрицательных ситуациях в  экономике. Он не страшен в  количественно допустимых границах. Однако количество не должно  переходить в отрицательные качества  и ложиться тяжким грузом на  экономику страны и население,  сопровождаться сокращением средств  на выполнение социально значимых  программ. Необходимо также отметить, что в современном мире нет  государства, которое в те или  иные периоды своей истории  не сталкивалось с бюджетным  дефицитом. 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственный долг и его определение

 

 

     Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (за минусом бюджетных излишков). [16, с.155] Государственный долг является показателем запаса, поскольку рассчитывается на определенный момент времени (например, по состоянию на 1 января 2012 года) в отличие от дефицита государственного бюджета, являющегося показателем потока, который рассчитывается за определенный период времени (за год).

     Государственный долг – это  сумма задолженности по выпущенным  и непогашенным государственным  займам (включая начисленные проценты). Следует отметить, что понятие  государственного долга различными  теоретиками дается различное.  При этом в конечном итоге  для полноценного понимания понятия  государственный долг применительно  к конкретной стране следует  искать, прежде всего, официального  толкования этого понятия в  различных нормативных правовых  актах.

     По источникам финансирования  государственный долг может быть  внутренним и внешним. [13, с.112]  На основании этой классификации можно сформулировать еще одно определение - государственный долг – совокупность внешнего государственного долга и внутреннего государственного долга на определенный момент времени.

     Внешний государственный долг - это  составная часть государственного  долга по внешним займам и  другим долговым обязательствам  перед кредиторами-нерезидентами.  Наличие внешнего долга у страны  является нормальной мировой  практикой. Однако существуют  границы, за пределами которых  увеличение государственного внешнего  долга становится опасным. Масштабное  привлечение займов может привести  страну к зависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели – относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение меньше 25 %. Другими показателями также являются:

- отношение  валового внешнего долга к  ВВП (менее 50% - низкий);

- отношение  валового внешнего долга к  экспорту товаров и услуг (менее  220% - низкий);

     По сути, наличие внешнего долга  предполагает передачу части  созданного продукта за пределы  страны. Рост внешнего долга снижает  международный авторитет страны  и подрывает доверие населения  к политике ее правительства.

     Основными кредиторами внешнего  долга, как правило, являются:

- другие  государства;

- международные  финансовые организации (такие  как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции  и развития и др.);

- частные  фонды – нерезиденты. 

     Внутренний государственный долг - это составная часть государственного  долга по внутренним займам  и другим долговым обязательствам  перед кредиторами-резидентами.  Наличие внутреннего долга не  является исключением в экономике,  а скорее – правилом. Экономически  развитые страны, как правило,  имеют значительный государственный  внутренний долг. Однако значительна  разница в причинах, способах  образования и особенностях функционирования  этого вида долга. Государственный  долг и вызвавшие его дефициты  могут быть тщательно продуманными  и спланированными факторами  стабилизации экономики и ее  развития.

     Внутренний государственный долг  рассматривается как «заем нации  сам себе» и не влияет на  общие размеры совокупного богатства  нации. Определенные отрицательные  последствия по его управлению  перекрываются положительными эффектами  от мобилизации дополнительных  финансовых ресурсов в инвестиции  или развитие экономики страны. Однако присутствует и ряд  отрицательных последствий наличия  внутреннего государственного долга:

     1. погашение задолженности производится  за счет бюджетных средств,  т.е. за счет налогоплательщиков: таким образом, происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества;

     2. для уменьшения долга государство  может увеличивать налоги, что  может привести к макроэкономическим  последствиям, таким как уменьшение  инвестиций.

     3. действует эффект «вытеснения  инвестиций» частных предпринимателей. Т.е. выход государства на ссудный  рынок усиливает конкуренцию  на денежном рынке, что в  свою очередь приводит к увеличению  процентных ставок на денежный  капитал. Это лишает частный  сектор какой-то части инвестиций  и соответственно «тормозит»  экономическое развитие страны.

     Основными кредиторами внутреннего  долга, как правило, являются: население, корпорации, банки и  другие финансовые и кредитные  учреждения.

     Таким образом, можно сделать  вывод, что опасность большого  государственного долга связана  не с тем, что правительство  может обанкротиться. Подобное  невозможно, поскольку, как правило,  правительство не погашает долг, а рефинансирует, т.е. строит  финансовую пирамиду, выпуская новые  государственные займы и делая  новые долги для погашения  старых. Кроме того, правительство   для финансирования своих расходов может повысить налоги или выпустить в обращение дополнительные деньги.  

     Серьезные проблемы и негативные  последствия большого государственного  долга, заключаются в следующем: 

а) снижается  эффективность экономики, поскольку  отвлекаются средства из

производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;

б) перераспределяется доход от частного сектора к государственному;

в) усиливается  неравенство в доходах;

г) рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может  привести к сокращению запаса капитала  и сокращению производственного  потенциала страны;

д) необходимость  выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов;

е) создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде;

ж) возлагает  бремя выплаты долга на будущие  поколения, что может привести к  снижению уровня их благосостояния;

з) выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП  за рубеж;

и) может появиться угроза долгового  и валютного кризиса.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ  ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Динамика республиканского бюджета  и бюджетный дефицит

 

 

     Предельные размеры дефицита  республиканского бюджета, бюджетов  областей и города Минска устанавливаются  законом о бюджете Республики  Беларусь на очередной финансовый  год. Законопроект, составленный  Министерством финансов, представляется  в парламент. 

     Предельный размер дефицита республиканского  бюджета устанавливается в абсолютной  величине (в млрд. рублей) или в  процентах к валовому внутреннему  продукту.