Бюджетный дефицит и государственный долг

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ 6

1.1 Сущность бюджетного дефицита 6

1.2 Виды дефицита 7

1.3 Способы финансирования дефицита бюджета 8

1.4 Проблема бюджетного дефицита в России 11

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ 14

2.1 Сущность государственного долга 14

2.2 Обслуживание государственного долга 15

2.3 Экономические последствия 15

2.4 Проблемы и противоречия 18

3 ПРИЧИНЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РОССИИ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является государственный бюджет (от английского budget - сумка) - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Иначе, государственный бюджет - часть сводного финансового плана страны, имеющий силу закона, так как проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом (в рыночных странах: парламент страны, штата или муниципальное собрание).

Государственный бюджет как  экономическая категория характеризует  совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного  централизованного фонда денежных средств государства. Как только государство стало планировать  свои доходы и расходы, появилась  проблема их балансирования. Бюджетный  дефицит, - превышение расходов над  доходами государственного фонда, - стал характерен сегодня для большинства  развитых стран.

Признание объективности  бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения его как объективной экономической  категории и изучения законов  его развития. Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть теоретические  вопросы сущности бюджетного дефицита, его виды, а также особенности  бюджетного дефицита

Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег.

Долговое финансирование бюджетных дефицитов порождает  государственный долг, который определяется как сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим  и физическим лицам.

Главная цель данной курсовой заключается в выявлении сущности дефицита государственного бюджета  и пути его преодоления, раскрытие  понятия государственного долга, анализ его динамики и возможные способы  управления этими показателями.

Основными задачами, которые необходимо выполнить для осуществления поставленной цели, являются:

• раскрытие понятий «бюджетный дефицит» и «государственный долг»;
• изучение видов бюджетного дефицита и государственного долга;
• рассмотрение причин и проблем бюджетного дефицита и государственного долга;
• исследование различных путей сбалансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом в России.

Данная тема связана со многими темами макроэкономики, а  именно с фискальной, монетарной политикой, инфляционными процессами, динамикой  показателей ВВП и другими.

 

 

 

1 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

 

1.1 Сущность бюджетного дефицита

Для начала определимся, что  же такое бюджет. Понятие "бюджет" имеет два толкования. С одной  стороны, это совокупность финансовых ресурсов, средств, которыми располагает  любой экономический субъект, будь то государство, предприятие, семья. С  другой стороны – это соотношение  между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступлений  и расходований за определенный период, чаще всего за год. То есть бюджет определяет и содержимое "кошелька", наличие  в нем денежных средств или  их отсутствие, и динамику его наполнения и опорожнения, каналы прихода и  расхода денег, соотношение между  доходами и расходами.

В тех случаях, когда имеющиеся  у бюджета доходы недостаточны для  осуществления расходов, говорят  о возникновении бюджетного дефицита. Обычно он измеряется в виде процента от ВНП.

Бюджетный дефицит не обязательно  свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики, что  отражает рост валового национального  продукта, а не кризисное состояние  государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные  с войнами, стихийными бедствиями, затраты  на которые не могли быть заранее  спланированы, но должны быть обязательно  осуществлены независимо от наличия  средств в резервном фонде  бюджета. Иногда несбалансированный бюджет даже полезен.

Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной (и  любой другой экономической) политики является устойчивый экономический  рост. Такой рост, однако, может оказаться  несовместимым с достижением  сбалансированности бюджета по доходам  и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета сводит на нет действия налога как автоматического стабилизатора (при спаде налоги уменьшаются, и наоборот). Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада (чтобы погасить бюджетный дефицит), и снижение налогов при подъеме (чтобы избавиться от избытка). В результате как спад, так и инфляционный перегрев при подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может оказаться полезным для стимулирования экономического роста.

 

1.2 Виды дефицита

Дефицит подразделяется на структурный  и циклический. Структурный дефицит  представляет собой вычисленную  разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении  некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы (например, 6%). Когда  экономика входит в период спада, то поступления от налогов сокращаются, а социальные и иные выплаты растут (безработица выше базовой). Разность между реально наблюдаемым дефицитом  и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом. Такой дефицит  изменяется на протяжении делового цикла. В США после спада 1981-82 гг. циклический  дефицит сократился, а структурный  неуклонно возрастал.

В теории различают также  активный и пассивный дефициты.

Первый возникает в  результате превышения расходов. Он может  быть связан с ростом инвестиций в  новое производство, что ведет  к созданию рабочих мест, увеличивает  занятость и уровень дохода населения. Всё это в конечном счете ведет  к экономическому росту.

Второй – в связи  со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат). В России, например, велики ''недоимки'', которые являются следствием сокращения реального ВВП, а также неплатежей со стороны  предприятий и организаций.

Выделяют также особый вид дефицита - первичный дефицит. Он представляет собой разность между  величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается  и основная сумма долга и коэффициент  его обслуживания, т.е. возрастает "бремя  долга" в экономике.

Если возникает временный  бюджетный дефицит, имеются перспективы  его преодоления и он не составляет большого удельного веса по отношению  к стоимости ВНП, его не следует  считать исключительным. Но в тех  случаях, когда бюджетный дефицит  глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные  явления в экономике (развал, неэффективность  финансовых связей), тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для  преодоления значительного разрыва  между расходами и имеющимися доходами.

Нормальным считается  дефицит бюджета, приблизительно соответствующий  уровню инфляции в стране. Такой  дефицит бюджета обычно покрывается  низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные  стандарты предполагают возможный  дефицит бюджета на уровне 2 - 3% ВНП. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы  доходов считается допустимым, тогда  как дефицит более 20% - критическим. А, например, в середине 90-х годов  дефицит государственного бюджета  России достигал уровня 20, а то и 25% доходов  и превышал 5% ВВП.

 

1.3 Способы финансирования дефицита  бюджета

Способы финансирования дефицита бюджета:

кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

увеличение налоговых  поступлений в госбюджет.

выпуск займов;

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход  государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками  сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает  экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание  денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит  госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Правительства особенно часто  прибегают к этому средству в  критических ситуациях - во время  войны, длительного кризиса. Последствия  такой эмиссии общеизвестны: развивается  неконтролируемая инфляция, подрываются  стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены - заработная плата, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной  и социальной, стабильности правительства  развитых стран всемерно избегают неоправданной  эмиссии денег. Для этого в  систему рыночной экономики встроен  специальный предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран  независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной  властей.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка  государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме  отсроченных платежей. В последнем  случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном  секторе, то производители заранее  увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи  накапливаются в отношении предприятий  государственного сектора, то эти дефицита нередко непосредственно финансируются  Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается  весьма условным.

Проблема увеличения налоговых  поступлений в государственный  бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной  налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта  вытеснения негосударственного сектора  на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция  денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение  спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением  бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и  налоговых поступлений в бюджет.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска  государственных займов, то увеличивается  средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого  экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге  возникает эффект вытеснения, который  значительно ослабляет стимулирующий  эффект фискальной политики.

Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается  как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет  угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для  этого роста, что является характерным  для многих переходных экономик, в  том числе и для российской. Если облигации государственного займа  размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций  во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.

Государственные займы менее  опасны, чем эмиссия, но и они оказывают  определенное негативное воздействие  на экономику страны.

Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает  к принудительному размещению государственных  ценных бумаг и нарушает таким  образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Во-вторых, если правительство  даже и создает достаточные стимулы  для приобретения юридическими и  физическими лицами правительственных  ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита  частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как  государственные органы.