Статистика государственного бюджета

 

 

Неналоговые поступления — это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Необходимо иметь в  виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как  операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.                

Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.  

В статистике государственных  финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается  как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицит

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов завычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным  знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен  как:

 

Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

 

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный  долг. Государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей  наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы необходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами (профиците). Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета — инфляционным или неинфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федерации с 1995 г внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних заимствований и операций с ценными бумагами. Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внешних источников осуществлялось примерно равными долями.

Масштабы перераспределительных  процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части  государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального характера (межотраслевой и межтерриториальный). Статистические данные о государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.   

Анализ выполнения бюджета (см. табл.3) (для Российской Федерации  возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджеты) может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также по их видам и целевому использованию.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 1998 г⁵.

( миллиардов  рублей)

 

	Утвержденный бюджет	Фактическое исполнение	Фактическое исполнение, в процентах
			К утвержденному бюджету	к ВВП
Доходы - всего	367,5	302,4	82,3	11,3
из них:
налоговые доходы	307	236	76,9	8,8
из них:
налог на прибыль	48,1	34,9	72,5	1,3
налог на добавленную стоимость	141,3	104,7	74,1	3,9
акцизы	78,7	52,5	66,6	1,9
неналоговые доходы	28,5	39,7	139,2	1,5
из них от:
внешнеэкономической деятельности	6,9	15,4	224,2	0,6
продажи принадлежащего государству имущества	8,1	15,2	187,6	0,6
Расходы - всего	499,9	388,9	77,8	14,5
Дефицит	132,4	86,5	65,4	3,2

 

 

 На основе статистических  данных можно определить влияние  факторов, обусловивших отклонение  от плана. Например, исходными для налоговых доходов могут два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.     

Влияние первого фактора  на абсолютный прирост налога можно  считать по формуле:                                  

Прирост Н_б= (Б₁ – Б₀)/С₀,

 

а абсолютный прирост налога, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:                      

Прирост Нс = (С₁ – С₀)/Б₁,

 

где Б₁ и Б₀ — размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде;     

      С₁ и С₀ — уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.            

 Алгебраическая сумма  прироста налогов в результате  этих двух  факторов равна общему  приросту суммы налоговых доходов  по анализируемому виду налогов.

3. Международные бюджетные классификации.

 

 Упорядочение информации  об операциях учреждений государственного  управления, осуществляемое с помощью  классификаций, позволяет проанализировать, в какой степени потребности  государственного управления в  расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счет имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заемных средств или средств, накопленных за прошлые периоды. Этот принцип положен в основу классификаций государственного бюджета.

В результате классификации  устанавливается сходство между операциями государственного управления, и группируются сотни и тысяч дельных операций и программ, входящих в состав основных компонентов, в относительно однородные категории, которые помогают выявить характер, структуру и экономическое воздействие таких показателей, как доходы, полученные официальные трансферты, расходы, кредитование минус погашение, финансирование и долг.

Операции, входящие в состав основных компонентов, классифицируются в соответствии с видом деятельности либо сегментом рынка, функционирующего вне сектора государственного управления, на которые они оказывают воздействие. Механизм такого воздействия состоит в изменении соотношения спроса и предложения путем изменения уровня налогов или объема субсидий, рыночной конкуренции на товары и услуги либо увеличения или уменьшения объема финансовых требований и обязательств на финансовых рынках.

Предлагаемая Международным  валютным фондом система классификаций, определяющая структуру системы показателей государственного бюджета, включает следующие разделы:

 А. Классификация  доходов и полученных официальных  трансфертов

 Б. Классификация  расходов и кредитования за  вычетом погашения

 В. Классификация  операций финансирования бюджетного  дефицита

Г. Классификация государственного долга. Рассмотрим более подробно эти основные классификации государственного бюджета.

Классификация доходов  и полученных официальных трансфертов

I. Общие доходы  и полученные официальные трансферты (II + VII)

II. Общие доходы (III + VI)

III. Текущие доходы (IV + V)

IV. Налоговые поступления

1. Подоходные налоги, налоги  на прибыль, налоги на увеличение  рыночной стоимости капитала

2. Отчисления на социальное  страхование

3. Налоги на фонд  заработной платы и рабочую  силу

4. Налоги на собственность

5. Внутренние налоги  на товары и услуги

6. Налоги на международную  торговлю и внешние операции

7. Прочие налоги

V. Неналоговые поступления

VI. Доходы от операций  с капиталом

VII. Полученные официальные  трансферты

В классификации доходов прежде всего выделяются налоги (или наложные поступления), представляющие собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи учреждениям государственного управления, и неналоговые поступления. Налоги классифицируются по характеру базы, с которой взимается налог, либо по виду деятельности, в результате которой возникает налоговое обязательство, например, импортирование продукции, продажа товаров и услуг, получение доходов.

Текущие неналоговые поступления  группируются по их характеру (доходы от собственности, выручка от реализации и комиссионные сборы, Штрафы или частные пожертвования).

Доходы от операций с капиталом  включают доходы от продажи различных  видов капитальных активов и  добровольные взносы на капитальные  вложения из негосударственных источников.                

Официальные трансферты классифицируются в соответствии с их источниками (отечественные или зарубежные), а также по их назначению (для текущих расходов или капиталовложений).                 

Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения проводится по двум основным признакам: назначение или функция, с  выполнением которой связаны расходы, и экономическая характеристика операций, при проведении которых осуществляются эти расходы.     

2. Функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения.           

1. Государственные  услуги общего характера.              

2. Оборона.                                            

3. Общественный порядок  и безопасность.