Статистика государственного бюджета

Статистика  государственного бюджета.

 

Государственный бюджет – важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят в том, чтобы определить:

• общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
• структуру доходов государственного бюджета;
• структуру расходов государственного бюджета;
• источники финансирования бюджетного дефицита;
• размеры государственного внутреннего долга;
• эффективность проведения государством фискальной политики;
• влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Практическая  статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики. Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

 

 

Основные  концепции, определения и показатели.

 

Одной из важнейших  категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц – государственных организаций и учреждений, – доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с исполнением функций государственного управления. Эти функции заключаются в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства. Как правило, перераспределение осуществляется путем налогообложения единиц других секторов экономики, а также путем предоставления пенсий, пособий и других социальных выплат.

В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией  товаров и услуг в крупных  масштабах (например, государственные  предприятия, производящие товары и  услуги с целью их реализации по рыночным ценам) или являются государственными корпорациями. К функциям сектора государственного управления не относятся некоторые функции, осуществляемые органами денежно-кредитного регулирования, такие, как управление валютными резервами и проведение денежно-кредитной политики, любые банковские функции (прием депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов). Для целей анализа эти виды деятельности объединяются с деятельностью прочих финансовых учреждений в самостоятельный сектор.

 Другие  важные категории, определяющие  характер системы статистических  показателей государственного бюджета,  отражают природу различных хозяйственных  операций, осуществляемых учреждениями  государственного управления с единицами, которые относятся к другим секторам экономики:

• поступления или платежи;
• поступления (платежи) невозвратные или возвратные;
• поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;
• текущие или капитальные поступления (платежи);
• приобретение финансовых активов или принятие обязательств;
• приобретение финансовых активов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Определение этих категорий необходимо для правильного  отражения экономических операций, имеющих различную экономическую  природу (например, распределительные  операции и операции, имеющие перераспределительный характер; или поступление ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступление ресурсов, не увеличивающее доходную часть бюджета, а финансирующее бюджетный дефицит, с другой).

 Первые  две категории касаются всех  операций, две последующие – только невозвратных операций. Приобретение финансовых активов и

принятие  обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя  категория касается только операций с государственными финансовыми  активами.

 Любая  экономическая операция предполагает  участие двух сторон,

называемых  участниками операций. В основном в операциях задействованы два  потока. Один поток направлен к  участнику операции (поступления), другой – от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах – уменьшаются.

Платежи или  поступления считаются возвратными, если обратный поток имеет форму  договорных обязательств с фиксированным  сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными. Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные  поступления и платежи считаются  возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой  поток отсутствует, невозвратные платежи  или поступления считаются безвозмездными (сборы и платежи – возмездные операции, налоги – безвозмездные). Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсаций. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.                                               

По целевому назначению платежи связаны или  с текущей деятельностью, или  с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления  или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в  процессе производства составляет более  одного года. Нематериальные активы и  земля также включаются в капитальные  активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из государственных  источников, и на капитальные трансферты, если они получены из негосударственных  источников.                                 

Возвратные  финансовые операции в основном подразделяются на операции, связанные с возникновением обязательств учреждений государственного управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие  к возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным учреждениям.

В действующем  международном стандарте по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет производится на кассовой основе, т. е. на основе регистрации  фактических денежных потоков, в то время как, в СНС – на основе, начисленных сумм, т. е. на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что  в процессе пересмотра стандартов сбора  и обработки статистических показателей  по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г., предполагается перейти от регистрации  по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат  совместимость с СНС ООН 1993 года по крайней мере по способу регистрации операций, а также более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к государственному управлению, в том числе операций и обязательств неденежного характера, позволят ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие неденежные потоки (потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др.).

 

Показатели  статистики государственного бюджета.

 

В статистике государственного бюджета используются абсолютные и относительные показатели.

К абсолютным показателям статистики государственного бюджета относятся:

• налоги – это доходы – это обязательные безвозвратные платежи, которые поступают в бюджет. Бюджетные доходы делятся на текущие и капитальные доходы. В составе текущих доходов выделяют налоговые и неналоговые поступления;
• обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, которые взыскиваются государственными учреждениями для удовлетворения государственных потребностей;
• неналоговые поступления – это возмездные поступления (доходы от собственности, поступления от случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий и др.) и некоторые безвозмездные поступления (частные пожертвования, штрафы и др.);
• официальные трансферты – это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющих нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций;
• расходы – это вся совокупность невозвратных платежей вне зависимости от их возвратности и целей расходования (текущие или капитальные);
• чистое кредитование (кредитование минус погашение) – это вся совокупность операций учреждений государственного управления с финансовыми требованиями по отношению к другим секторам, которые осуществляются в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.
• дефицит (или профицит) – это итоговый показатель финансовой деятельности государства. С точки зрения финансирования дефицит может быть определен следующим образом: 

Дефицит (превышение расходов над доходами) = (Заимствование – Погашение  долга) + Уменьшение остатков ликвидных  финансовых средств. 

Финансовое  положение страны принято считать  нормальным, если уровень бюджетного дефицита по отношению к ВВП не превышает 3 %. 

Профицит (превышение доходов над расходами) = (Погашение – Заимствование) + Увеличение остатков ликвидных финансовых средств. 

• государственный долг – это неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторам экономики и остальным миром. В государственный долг не включаются:

а) внутренние и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления;  
б) обязательства органов денежно-кредитного регулирования;  
в) необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок;  
г) любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

На основании  абсолютных показателей статистики государственного бюджета рассчитываются относительные статистические показатели, характеризующие экономическую  деятельность сектора государственного управления:

Если показатель доли налогов и сборов растет более  быстрыми темпами, чем показатель доли налогов, то можно сделать вывод  о подорожании системы социального  обеспечения.

 

Таблица 1.Основные показатели состояния бюджетной  системы    Российской Федерации  в 1998 г.

(на конец  периода; миллиардов рублей)

 

	1 квартал	1 полугодие	9 месяцев	Год
Доходы консолидированного бюджета	120,3	274,5	418,6	657,1
в том числе:
федерального бюджета	60,8	128,0	192,1	302,4
бюджетов субъектов Российской Федерации	67,4	165,2	248,7	397,7
Расходы консолидированного бюджета	144,8	331,7	488,3	753,0
в том числе:
федерального бюджета	80,8	174,2	249,1	388,9
бюджетов субъектов Российской Федерации	71,9	176,2	261,4	407,1
Дефицит консолидированного бюджета	24,5	57,2	69,7	95,9
в том числе:
федерального бюджета	20,0	46,2	57,0	86,5
бюджетов субъектов Российской Федерации	4,5	11,0	12,7	9,4
Задолжность по налоговым платежам	191,4	228,0	254,0	259,0
в том числе:
федерального бюджета	109,7	129,1	146,4	160,0
бюджетов субъектов Российской Федерации	81,7	98,9	107,6	99,0
Объем государственного внутреннего  долга	415,7	436,0	385,8	385,8