Современная финансовая система в рыночной экономике и тенденции ее развития

 

2. Понятие бюджета  и его функции

 

2.1 Характеристика  отдельных уровней бюджетной  системы

Бюджет является центральным  звеном финансовой системы. С помощью  него реализуются задачи и цели в  экономике. Выделяют основные категории, входящие в бюджет любой страны - это налоги, сборы, займы, расходы.

Я считаю, что для начала нужно выяснить происхождение самого слова. Слово «бюджет» произошло  от старофранцузского bougette – маленький кожаный мешочек и латинского bulda – кожаный мешок, ранец. А в Россию пришло из Англии от слова budget - сумка.³

Самое главное определение бюджета, на мой взгляд, заложено в Бюджетном кодексе РФ, где представлено, что бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.⁴

Бюджетная система государства представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации и местных бюджетов.

В бюджетной системе принято  выделять бюджеты трех уровней (см.рис 1):

1. государственный федеральный бюджет;                                                   
2. государственные бюджеты субъектов федерации;                                                                                                                                                                                                                       
3. муниципальные, местные бюджеты.

Федеральный бюджет является важной самостоятельной частью бюджетной  системы. В нем располагаются  бюджетные средства, необходимые  для осуществления общегосударственных  затрат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Схема бюджетной системы РФ⁵

Бюджеты субъектов Федерации  формируются наряду с федеральными бюджетами. Доходная часть бюджета  составляется из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий, кредитных  ресурсов.  

Местные бюджеты также  являются самостоятельной частью бюджетной  системы. Свою деятельность осуществляют за счет налогов с продаж, поимущественных  и местных налогов. Правительство  предоставляет субсидии учреждениям  органов местного самоуправления. И  такая система перераспределения  средств государственного бюджета  называется фискальным федерализмом.

Основана бюджетная система  на следующих принципах:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов всех уровней;
• рациональное и экономное использование денежных средств;
• совокупное покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• целевой характер использования денежных средств.

Любой бюджет обладает  следующими основными функциями:

• контроль за целенаправленным, рациональным использованием централизованных фондов денежных средств;
• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной сферы и осуществления социальной политики государства;
• государственное регулирование экономики;
• стабилизация кредитно-денежной системы государства;
• разрешение вопросов освоения новых технологий;
• обеспечение международных договорных обязательств.

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих  статей. Структуру бюджета можно  представить следующим образом:

1. распределение ответственности между структурными подразделениями – бюджетообразующие статьи уточняются как с общим правилом, так и с собственной уточняющей статьей;
2. формирование совокупных доходов и расходов – формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;
3. формирование бюджета денежных средств – в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

 

2.2 Бюджетная классификация  и сбалансированность бюджета

Доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются так, чтобы  обеспечивать сопоставимость показателей  бюджета. А группировка доходов  и расходов всех уровней бюджетной системы называется  бюджетной классификацией.

На федеральном уровне бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Доходная и расходная  части государственного бюджета.

Доходную часть  бюджета составляют:

1. внешнеэкономические доходы – 1/3 от общего дохода;
2. НДС (налог на добавленную стоимость) - 1/4 от общего дохода;
3. Налоги и сборы за пользование природных ресурсов – 15%;
4. Налоги на товары, ввозимые в страну – 15%;
5. Налог на прибыль предприятия – 12%.

Расходную часть  бюджета составляют:

1. Межбюджетные отношения – 1/3 от общего дохода;
2. Национальная оборона – 16-17 %;
3. Общие государственные вопросы, фундаментальные исследования–13%;
4. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 13%;
5. Развитие национальной экономики – 8%;
6. Социальная политика – 45%.⁶

Доходы государственного бюджета можно подразделить на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджета – такие доходы, которые закреплены законодательством полностью или частично на постоянной основе за соответствующими бюджетами. К ним относят налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

К собственным доходам  бюджета относятся:

• налоговые доходы;
• неналоговые бюджеты.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие  доходы бюджета – вид доходов, состоящих из федеральных, региональных налогов и иных платежей, по которым устанавливаются отчисления в бюджеты разных уровней и по разным видам таких доходов.

К регулирующим доходам бюджета  относятся:

• федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Государственному бюджету  обязательно присущи бюджетный профицит и бюджетный дефицит. Бюджетный профицит наблюдается, когда запланированные доходы превышают расходы бюджета. А бюджетный дефицит – когда запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета.  Если в государстве допускается бюджетный дефицит, то образуется и возрастает государственный долг.

К сожалению, в России бюджетный  профицит не наблюдается.

 А бюджетный дефицит  в РФ составляет:

• 2010 г. – 2,43 трлн. руб.
• 2011 г. – 1,93 трлн. руб.                   
• 2012 г. – 1,6 трлн. руб.⁷

Важным источником доходов  бюджета являются налоги и сборы.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц.

Налоговая система – вся совокупность налогов и сборов, установленных и взимаемых в государстве. Можно отнести федеральные налоги и сборы; налоги и сборы субъектов Федерации; местные налоги и сборы.

Расходы бюджета – экономические отношения, возникающие в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства. Целью расходов бюджета является финансовое обеспечение деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.3 схема государственных расходов⁸

Важную роль играют статьи расходов на социальные пособия, образование, здравоохранение, следовательно, им отводится  первое место в бюджетной политике.

    Основное место  в расходах бюджета занимает  и оборона страны – это затраты  на военную технику, вооружения, затраты на военное строительство,  на конструкторские работы и  на содержание вооруженных сил. 

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и  вывозимого капитала, финансируемые  из бюджета, стимулирующие экспорт  и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых  товаров из-за рубежа. Это является внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Таким образом, расходы бюджета играют в государственном регулировании экономики меньшую роль, чем бюджетные доходы. И в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала. А для доходов важно создавать взаимоотношения между ресурсами и местными налогами для выравнивания.

 

2.3 Роль и значение  бюджета в макроэкономическом  регулировании страны

Государственный бюджет служит основным инструментом государства  в централизации и перераспределении  валового общественного дохода. Это  основная форма планомерного образования  и использования централизованного  фонда денежных средств с целью расширения производства, удовлетворения потребностей народа, укрепления обороны страны.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляются фундаментальные научные  исследования. Они являются основой  для развития прикладной науки, создания новой техники. Государство направляет через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли  науки, а значит, обеспечивает развитие производительных сил страны.

Это все позволяет увидеть  экономическую жизнь государства, которое рационально размещает  денежные, материальные ресурсы во всем народном хозяйстве и способствует техническому прогрессу, усиливая экономический  потенциал государства.

В Российской Федерации формирование и использование государственного бюджета имеет ряд черт:

1. Составление и использование бюджета носит балансовый характер. Балансовый метод разработки планов – один из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Позволяет выявить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Это помогает сделать выводы о сокращении расходов, изыскания денежных ресурсов и необходимости пропорций в плане.
2. Формирование и использование государственного бюджета основывается на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти.
3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода (НД) между отраслями народного хозяйства, субъектами РФ и иными сферами.
4. Отличительна черта государственного бюджета –  его народно-хозяйственный характер. Бюджет связан со всеми отраслями народного хозяйства.