Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии страны

В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Анализ расходной части дает картину тех необходимых затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

 

 

 

Глава 3. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии страны

 

3.1 Направления  реализации бюджетной политики  в РФ

 

Бюджетная политика является важнейшим инструментом государственной экономической политики, оказывающим влияние на общее состояние экономики и макроэкономическое равновесие. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе, реализуемая в координации c денежно-кредитной и внешнеэкономической политикой, должна стать основой формирования единой финансовой политики государства.

Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социально-экономического развития.

 

Задачи реформирования бюджетной политики в среднесрочной перспективе:

1. Повышение устойчивости  бюджетной системы, снижение долгового  бремени.

2. Усиление роли бюджетной  политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование  инвестиционной активности и  обеспечение роста экономики.

4. Повышение качества  управления государственными активами  и пассивами; создание эффективной  системы управления государственным  долгом.

5. Совершенствование бюджетного  процесса и упорядочение бюджетных  процедур.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Бюджетная политика  должна сохранить свое значение  как важнейший инструмент макроэкономического  регулирования. Она должна быть  направлена на обеспечение сбалансированного  развития экономики, играя важную  роль в снижении инфляции.

2. Необходимо усилить  роль бюджета в стимулировании  роста экономики и повышении  уровня жизни населения на  долгосрочную перспективу.

Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3. Необходимо сформировать  устойчивый механизм пенсионного  обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения  достойной пенсии как тем, кто  уже вышел на пенсию, так и  тем, кому это предстоит в будущем.

Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по ее введению в действие до конца текущего года.

4. Эффективное расходование  бюджетных средств за счет  перехода к финансовому обеспечению  государственных услуг на основе  государственного задания и принципов  нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться  стимулы для обеспечения соответствия  качества и объема предоставляемых  услуг установленным в задании  требованиям. Необходимо ускорить  процесс реорганизации бюджетных  учреждений в автономные учреждения.

5. Завершение переходного  периода формирования новой системы  местного самоуправления. Должны  в полном объеме вступить в  силу положения Федерального  закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.

6. Практический переход  на современные принципы осуществления  государственных инвестиций и  реализации долгосрочных программ  за счет бюджетных средств.

7. Дальнейшее развитие  практики бюджетирования, ориентированного  на результаты. В рамках бюджетного  планирования следует обеспечить  корреляцию докладов о результатах  и основных направлениях деятельности  субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных  целевых программ, обоснований бюджетных  ассигнований.

Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

8. Повышение эффективности  управления средствами Резервного  фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными  средствами.

Обеспечение надежности размещения средств этих фондов остается безусловным приоритетом.

В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надежных эмитентов.

9. Повышение качества  управления государственной собственностью  и эффективности работы государственного  сектора.

Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия.

Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.

Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

10. Расширение практики  учета результативности работы  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  при принятии решений о предоставлении  финансовой поддержки за счет  средств федерального бюджета.

11. Совершенствование структуры  и механизмов государственного  и муниципального финансового  контроля, исключение параллелизма  и дублирования в этой сфере.

Таким образом, бюджетная политика должна отвечать требованиям общеэкономического равновесия. В целях обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе в условиях значительной долговой нагрузки при ограниченном привлечении внешних ресурсов, необходимости снижения зависимости состояния государственных финансов от внешнеэкономической конъюнктуры необходимо повысить значение прогнозирования государственного бюджета, взаимоувязанного с развитием всех сфер экономики. В этих целях бюджетная политика должна быть построена на основе единой системы регулирования и оптимизации движения финансовых потоков в экономике. Данный подход к управлению и регулированию бюджетным процессом обеспечит маневренность бюджетной сферы и придаст гибкость проводимой бюджетной политике, позволит более четко определять ее приоритеты, прогнозировать стратегию на финансовых рынках и размеры государственных заимствований.

 

 

Заключение

 

 Государственный бюджет, являясь основным финансовым  планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную  возможность осуществления властных  полномочий, дает государству реальную  экономическую и политическую  власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом  документов, разрабатываемых одной  ветвью власти и утверждаемых  другой, выполняет довольно утилитарную  функцию – фиксирует избранный  государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по  отношению к осуществляемой властью  экономической политике является  производным продуктом, он полностью  зависит от избранного варианта  развития общества и самостоятельной  роли не играет.

           Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

Список использованных источников

 

1. Александров И.М. Бюджетная  система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2013. - 326 с.

2. Афанасьев М.П. Основы  бюджетной системы / Колл. авторов; под  ред. Афанасьева О.И.. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2013. - 289 с.

3. Акперов И.Г., Головач  СП., Коноплева И.А. Казначейская  система исполнения бюджета Российской  Федерации.- М.: Финансы и статистика, 2013. - 369 с.

4. Архипов А.И., Погосов  И.А., Караваева И.В. Финансы: Учебник.- М.: Велби, 2013. - 314 с.

5. Банки и банковские  операции. / под ред. Е.Ф. Жукова - М.: «Юнити»  2013. - 447 с.

6. Бюджетная система России: / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 389 с.

7. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник / О.В.Врублевская  и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 319 с.

8. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник для вузов / под  ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2013. - 456 с.

9. Вахрин П.И. Бюджетная  система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация  «Дашков и Ко», 2013. - 489 с.

10. Вавилов Ю.Я., Грязнова  А.Г., Маркина Е.В., Орналюк-Малицкая  Л.А. Финансы.- М.: Финансы и статистика, 2013. - 569 с.

11. Годин А.М., Подпорина  И.В. Бюджет и бюджетная система  Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и Ко», 2014. - 387 с.

12. Голикова Т. А. Основные  направления реструктуризации бюджетного  сектора и совершенствования  бюджетного процесса // Финансы. - 2013. - N 2. - С. 3-6

13. Горегляд В. Бюджетная  система и экономический потенциал  страны / Вопросы экономики - 2013 г.- №4. - с. 14-19

14. Денежно-кредитное регулирование: опыт развивающихся стран./ Анулова  Г.Н. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 369 с.

15. Ермасова Н.Б. Государственные  и муниципальные финансы: теория  и практика в России и зарубежных  странах.- М.: Высшее образование, 2014. - 298 с.

16. Иванов A.M. Бюджеты субъектов  федерации и приоритеты социальной  политики. // Финансы. - 2013. - №8. - с. 21-26

17. Кадочников П., Синельников-Мурылев  С., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение  региональных доходов в рамках  системы межбюджетных отношений  в России / Вопросы экономики - 2013 г. - №10. - с. 25-29