Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма

Современная бюджетная политика государства  направлена в ближайшей перспективе, помимо мобилизации доходов в бюджеты всех уровней и реализации бюджетных расходов государства (общества), как минимум, на решение еще двух очень важных задач, модернизацию (реформирования, совершенствование) межбюджетных отношений и создание необходимых предпосылок экономического роста страны.

Необходимо  завершить, соблюдая установленные  принципы, разграничение полномочий между публично-правовым образованиями.

При подготовке и реализации решений и делегировании  полномочий в сфере регулирования  экономического и социального развития Правительство Российской Федерации  должно исходить из необходимости оптимизации  структуры и численности территориальных  органов федеральных служб и  агентств, сохраняя за федеральным  уровнем в основном контрольные  и надзорные функции. Следует  продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности  субъектов РФ и в муниципальной  собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов.

Следует заключить  с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а контрольным органам - провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В Российской Федерации в течение  десятилетия реформ сложился принципиально  отличный от существовавшего ранее  механизм бюджетных взаимоотношений  органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе  делегирования и разграничения  полномочий, проведена бюджетно-налоговая  децентрализация. В то же время реформа  межбюджетных отношений до сих пор  не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и  доходов между уровнями бюджетной  системы, распространение реформы  на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и  местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений  и региональных финансов России - резкая диспропорция между переданными  на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами.

Разграничение полномочий между бюджетами  разных уровней имеет как свои плюсы, так и свои минусы. Межбюджетные отношения рассматриваются со стороны  экономической эффективности. Нужен  четкий порядок реализации новых  законодательных актов и система  доведения решений с федерального и муниципального уровней управления с постоянным мониторингом полученного результата. Проведение государственной политики в сфере образования на основе тесного взаимодействия и согласования интересов Федерации, решающе обеспечит сохранение единого образовательного пространства на территории России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. 4 декабря 2006г., 20 апреля 2007) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. №31 ст. 3823.

2. Барашева Т.И. Управление бюджетными  доходами на субрегиональном  уровне [текст] / Т.И. Барашева // Финансы. - 2009. - №4. - С. 18 - 20.

3. Завьялов Д.Ю. Потенциал бюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики [текст] / Д.Ю. Завьялов // Финансы. - 2010. - №3. - С. 11 - 14.

4. Ларина С.Е. Перспективы развития  муниципальных финансов [текст] / Финансы. - 2009. - №11. - С. 21 - 23.

5. Министерство финансов и министерство  регионального развития. Межбюджетные  отношения: перспективы развития. // Финансы. - 2009. - №11. - С. 15 - 19.

6. Послание президента РФ [текст] / Финансы. - 2010. - №7. - С. 5 - 7.

7. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение  регионов. Взаимоотношение федерального  и региональных бюджетов [текст] / С.П. Сазонов // Финансы. - 2008. - №10. - С. 7 - 11.

8. Тажетдинов С.Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов [текст] / С.Р. Тажетдинов // Финансы. - 2009. - №3. - С. 19 - 21.

9. Швецов Ю.Г. О новом подходе  к бюджетному регулированию [текст] / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. - 2008. - №2. - С. 16 - 19.

10. Бюджетный Кодекс РФ. Особенности  применения при формировании  бюджетов на 2011-2013 годы [текст] / Сибирское  университетское издательство: Новосибирск, - 2010. - С. 60 - 61.

11. Бюджетная система Российской  федерации [текст] / под ред. О.В.  Врублевской, М.В. Романовского,? М.: Юрайт - Издат, 2010. - С. 563 - 575.

12. Бюджетная система России [текст] / под ред. Г.Б. Поляка, ? М.: Юнити, 2007. - С. 22 - 35.

13. Бюджетное право и российский  федерализм [текст] / под ред. Н.И.  Химичевой, - 2-е изд., перераб. и доп, - М.: Издательство НОРМА, 2009. - 255 с.

14. Государственный сектор экономики:  экономическая теория и политика [текст] / под ред. Л.И. Якобсона, - М., 2009. - 328 с.

15. Современный словарь иностранных  слов / М.: Рус. яз., 2007. - 247 с.

16. Толковый словарь современных  бюджетных терминов / М., 2008. - 187 с.

17. Федеральное казначейство и  бюджетная реформа [текст] / под  ред. А.И. Романенковой, - Псков, 2007. - 88 с.

18.Н.И. Яшина, С.Д. Макарова/ Учебно-методическое  пособие по дисциплине «Бюджетная  система Российской Федерации»/ 2010

19. Шилов М.А., Гусев А.Б. Искусственная  дотационность регионов как залог единства России// «Капитал страны», 27.01.2009.

20. www.gks.ru — официальный Интернет-сайт Росстата.

21. www.budgetrf.ru — Интернет-сайт о бюджетной системе России.

22. www.minfin.ru – Официальный сайт министерства финансов РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

Распределение доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации

Федеральный бюджет	Местные бюджеты
	бюджеты городских и сельских поселений	бюджеты муниципальных районов	бюджеты городских округов	бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения.
Поступление акцизов на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для дизельных  и карбюраторных (инжекторных) двигателей, акцизов на алкогольную продукцию по дифференцированным нормативам отчислений, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год	Передача федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ по единым нормативам отчислений, установленным законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок действия)
	Передача налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ по дополнительным нормативам отчислений, установленным законом  субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, в счет дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и (или) региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских  округов)
	Передача федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, по единым нормативам отчислений, установленным  решениями органов местного самоуправления муниципального района (за исключением  решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год  или иного решения на ограниченный срок действия)

 

¹ Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

² Рыбакова Р.Ю., Теоретические основы построения межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - № 9, май 2007. – С. 49-56.

³ Фадеев Д.Е., Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации // Законодательство и экономика. - № 7, июль 2006. – С. 29-35.

⁴ Родионова В.М., Совершенствование бюджетного законодательства - необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России // Бухгалтерский учет в бюджетных

и некоммерческих организациях". - №  2, январь 2006 . –  С. 55-63.

⁵ Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений.// Финансы, 2006. - № 11 - C. 32-35.

⁶ Рыбакова Р.Ю., Теоретические основы построения межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - № 9, май 2007. – С. 49-56.

⁷ Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений.// Финансы, 2006. - № 11 - C. 32-35.

⁸ Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений.// Финансы, 2006. - № 11 - C. 32-35.