Финансовая система

 

Государственный бюджет за 2005-2010 гг. (в млн. сом). Таблица 2

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы, всего в том числе:	2745,9	3933,1	5038,6	6011,6	1116,7	11680,5
Налоговые поступления в том числе:	2432,2	2947,0	3847,3	4823,7	7772,3	8975,8
- подоходный налог	287,0	288,2	318,3	404,6	659,4	691,6
- налог на прибыль	433,2	372,1	349,6	452,3	526,2	422,3
- налог на добавочную стоимость	739,8	1247,5	1733,1	1935,2	3922	5068,2
- акцизные сборы	308,3	254,7	451,5	718,8	1279,8	962,7
- таможенные пошлины	134,3	196,6	244,9	380,4	6029	6159,0
Неналоговые поступления	258,5	524,8	804,6	990,7	1767	1972,4
Доходы от операций с капиталом	0,4	275,7	126,5	89,6	0,45	0,900
Полученные официальные трансф.	54,9	201,8	194,9	124,7	1627,9	731,3
Расходы, всего в том числе:	4610,5	5202,4	6483,6	7084,6	11068,4	11004,7
Государственные услуги общего назначения	339,9	579,5	834,5	947,9	1710,1	1818,2
Образование	1064,9	1222,8	1475,3	1609,2	835,7	877,9
Здравоохранение	627,4	732,9	876,6	944,8	470,8	546,3
Страхование и соцобеспечение	915,4	884,9	1058,8	982,5	1486,0	1463,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	221,1	297,8	275,1	373,6	329,1	329,3
Организация отдыха и культурно-религиозная  деятельность	162,2	125,0	144,0	185,6	170,2	166,9
Транспорт и связь	98,0	98,8	171,0	232,4	523,6	517,0
Прочие мероприятия	1181,6	1260,7	1648,3	1808,6	3343,4	51,5
Дефицит (-) / профицит (+) госбюджета	- 1864,6	- 1250,6	- 1445,0	- 1073	-99,3	-675,7

 

Дефицит государственного бюджета значительно  сократился за счет реформ в сфере  налогово-бюджетной политики. В 2006 г. этот показатель составил 5,4 % ВВП, в 2007г. - 4,7 % ВВП, в 2008 г. - 3,1 % ВВП, в 2009г.-2% к ВВП, в 2010г. предполагается дефицит бюджета в размере –0,8% к ВВП .

Однако  несмотря на наметившуюся положительную  тенденцию сокращения дефицита бюджета, следует признать, что по прежнему существуют определенные трудности в проведении бюджетной политики государства.

Расходы государственного  бюджета КР  2001-2008 млн. сом.      Таблица 3                                                                                     

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы	2745,9	3933,1	5038,3	6011,6	6685,7	11167,7	11680,5
% к ВВП	77	16,8	16,4	17,7	16,3	15,7	14,6
Расходы	461,5	5202,4	6483,6	7084,6	7509,9	11068,5	11004,7
% к ВВП	28,6	22,2	21,1	20,9	18,3	15,5	13,7
Дефицит	- 1864,6	- 1269,3	- 1445,3	- 1073	- 824,2	-99,3	-675,7
% к ВВП	11,5	5,4	4,7	3,1	2	-0,1	-0,8

 

       В качестве фактора развития инфляции и роста обменного курса, действовавшего до недавнего времени, выдвигается резкое увеличение денежной массы при финансировании дефицита бюджета кредитами Национального банка. В 2007 г. Правительство отказалось от использования кредитов Национального банка для финансирования дефицита бюджета, тем самым продолжив политику минимизации инфляционного давления на экономику.

Вместе  с тем кредиты Национального  банка обеспечивали большую долю средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета. В 2006 г. 60 % общей суммы финансирования и 13 % внутреннего финансирования приходилось на кредиты НБКР³.

Поэтому, совершенствование структуры органов  государственной власти всех уровней и сокращение расходов на их содержание является один из путей сокращения расходов при формировании и исполнении бюджета, заложенный Концепцией экономического и социального развития Кыргызской Республики за период до 2008 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики.

В целях  максимальной стабилизации государственного бюджета Правительством Кыргызской Республики в 2007-2009 г. предприняты меры по снижению дефицита госбюджета, ужесточение финансовой дисциплины, усиление учета и контроля за формированием доходов и осуществление бюджетных расходов.

3. Финансовая система  и социально-экономическое развитие  КР

 

В экономике  переходного периода на стадии становлении  рыночных механизмов весьма существенно  возрастает роль финансового рынка, финансовой системы в регулировании социально-экономических процессов в обществе, которое осуществляется с помощью различных экономических рычагов.

В силу своей  распределительной природы, финансы  обладают большими возможностями воздействия на факторы производства и весь воспроизводственный процесс в целом. Каждая сфера и отдельно взятое звено финансовой системы являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья финансовой системы функционируют относительно самостоятельно, но при этом им необходимо информировать друг друга об изменениях в своей области.

 Сферы  и звенья финансовой системы  отличаются степенью сложности  и разветвленности отдельных элементов.

Целью финансовой политики в Кыргызстане, разработанной  в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства. Социальная направленность государственной политики проявляется не только в изыскании возможности увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Основной  задачей государства при реализации стратегии устойчивого человеческого  развития является повышение благосостояния населения. Борьба с бедностью - одна из самых приоритетных задач в рамках этой стратегии.

Независимо  от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов  населения призвано решать следующие  задачи:

• повышение общего уровня жизни населения;
• достижение социально справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан;
• обеспечение прожиточного минимума конституциональных гарантий для всех граждан независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а так же вида общественно-полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;
• стимулирование трудовой и деловой деятельности активности населения, борьбы с незаконными доходами;
• привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

Формирование  социальной политики - сложный процесс, тесно связанный с экономическим развитием. Решение многих назревших вопросов в социальной сфере зависит от финансовых возможностей республики. Несмотря на дефицит финансовых возможностей вопросы социальной защиты населения, по прежнему, находятся в центре внимания Правительства КР. Более того, целью государственной политики является не просто сохранение уровня жизни населения, но и преодоление бедности как социального явления.

Анализ  макроэкономической ситуации показывает, что устойчивых тенденций комплексного, сбалансированного развития за 2005-2006гг. не достигнуто

Объем ВВП  в 2006г. превысил на 5% уровень 2005г., что  значительно выше показателя, предусмотренного правительством в индикативном плане (3%). Эти результаты обеспечены в первую очередь за счет роста сельскохозяйственного производства на 1,5%, промышленности – на 1,4, строительства на – 0,2 и торговли на – 1,0%.

Структура ВВП КР отражает сельскохозяйственную ориентацию. Доля сельского хозяйства в ВВП в 2005г. составила 38,2%, а в 2006г. – 36,6%, за ним следует промышленность, удельный вес которой в 2006г. увеличился по сравнению с 2005г. с 18,3% до 21,5%.

Относительно  высокие темпы роста были характерны для большинства отраслей промышленности. За истекший год в промышленном секторе  экономики произведено продукции на 43005,9 млн. сом. Индекс физического объема промышленной продукции составил 106,0% без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» - 25298 млн. сом., или 102,6%. Данные Нацстаткома подтверждают, незначительный рост промышленного производства, начавшийся во 2-ом квартале 2006г. (1-й кв. – 95,2%, 1-е полугодие – 103.3%, в целом за год – 106,0%).

Промышленность, которая переживала спад сначала  финансового кризиса 2007г., впервые в 2009г. показала заметные признаки оживления. Уже в июне были достигнуты положительные темпы роста физического объема производства.

Рост  ВВП сопровождался не только увеличением  валовой продукции в промышленности, но и в отраслях производственной инфраструктуры ( в грузовом транспорте – 108,3%, розничном товарообороте – 107,2%).

Министерство  финансов в процессе исполнения бюджета  придерживалось политики, направленной на повышение эффективности использования  ограниченных ресурсов и в результате осуществляло в основном финансирование приоритетных статей расходов. Так, на финансирование защищенных статей расходов за 2009год израсходовано 4608,5 млн. сом. или 92,4% от прогноза. Кроме того погашена задолженность 2005г.по защищенным статьям расходов на сумму 98,9 млн.сом.

Финансирование дефицита бюджета                                  Таблица 4

	2008 год/факт		2009г.
	Млн. сом	% к ВВП	Млн. сом.	% к ВВП
Общие доходы	8152,5	16,2	9891,5	15,9
Общие расходы	9312,0	18,7	11284,5	18,1
Дефицит (-)	-1220,5	-2,5	-1393,0	-2,1
Внутреннее финансирование	-174,1		-109,6
Внешнее финансирование	1550,9		-1579,0

 

Одной из целей бюджетной политики на 2009 год являлось сокращение дефицита бюджета. Однако в 2009г. дефицит государственного бюджета определился в сумме 1334, 9 млн. сом., при плане 460,2 млн. сом.. Хотя доля бюджетного дефицита в ВВП, по предварительным данным, сократилась с 2.5% в 2005г. до 2,1% в 2006г.

                                                   

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

      Кыргызстан находится в начале становления рыночной экономики, экономике переходного периода и вынужден стремительно осваивать азы и законы нового механизма хозяйствования. На ходу совершенствовать структуру финансовой системы и применять финансовые механизмы для регулирования развития экономики и социально-экономических процессов.

Важную  роль в целенаправленной работе по развитию финансовых механизмов и адекватному  воздействию их на экономику имеет  правильное понимание функционирования финансов, финансовых рынков, финансовых инструментов и применение их для  углубления и совершенствования  социально-экономических реформ.