Дефицит бюджета

Источник: Налоговый комитет министерства Финансов Республики Казахстан

 

За 2008 год поступления  в государственный бюджет без учета поступлений займов составили 4 040,5 млрд.тенге и исполнены на 99,5%, расходы государственного бюджета за 2008 год без учета погашения займов составили 4 373,8 млрд.тенге, или 99,0% к плану в сумме 4 419,6 млрд.тенге. При запланированном дефиците в сумме 359,5 млрд. тенге, фактически дефицит сложился в сумме 332,2 млрд. тенге (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.Основные показатели государственного бюджета  за 2008 год 

 

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного)  ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджета  – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов  местного самоуправления, бюджетных учреждений (Таблица 3).Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов. Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе [7].

 

Таблица 3 – Расходы государственного бюджета за 2006-2008 годы

 

Наименование	2006 год		2007 год		2008 год		Темп роста, %
	Млн. тенге	%	Млн. тенге	%	Млн. тенге	%	2007г. к 2006г.	2008г. к 2007г
Затраты, всего	2 150 559,8	100	2 678280,3	100	3 394063,5	100	124,5	126,7
В том числе:
Государственные услуги общего характера	124 546,1	7	164 743,8	6,2	224 012,3	6,6	132,3	136
Оборона	99 991,7	5,9	166 646,3	6,3	185 358,4	5,7	166,7	111,2
Общественный порядок  и безопасность	179 871,9	10,3	240 992,8	9	271 467,4	8,5	134,1	112,6
Образование	327 290,7	16,8	455 430,1	17,3	572 403,0	17,6	139,2	125,7
Здравоохранение	223 372,6	13,5	299 380,5	12,4	363 209,9	11	134,0	121,3
Социальная помощь и  социальное обеспечение	422 423,3	21,6	502 381,4	18,7	622 016,7	18,7	118,9	123,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	135 010,0	9	199 937,0	7,5	233 925,5	7,3	148,1	117,0
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	81 164,0	4,8	122 209,9	4,7	163 968,6	5,2	150,6	134,2
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	35 786,1	4,2	52 269,3	2,2	60 507,4	2,3	146,1	115,8

продолжение таблицы 3

Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, охрана окружающей среды	875,8	1,8	100 955,1	3,9	170 364,8	5,2	115,2 раза	168,8
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	5 080,0	2,3	10 465,4	0,6	40 080,3	1,5	2,06 раза	3,8 раза
Транспорт и коммуникации	6 008,1	2,8	289 653,9	11,2	332 709,1	10,4	48,2 раза	114,9
Дефицит (Профицит) бюджета	81 620,1	-	-215295,2	-	-333238,8	-	-	-

Источник: Налоговый комитет министерства Финансов Республики Казахстан

 

В 2006 году расходы государственного бюджета РК составили 2150559,8 млн. тенге. В структуре расходной части 2006 года большой удельный вес составляют затраты на социальную  помощь и социальное обеспечение 21,6%, на образование - 16,8, а также на здравоохранение - 13,5.

В 2008 году по сравнению  с предыдущим периодом расходы государственного бюджета РК возросли на 27%, в том числе затраты на промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в 3,8 раза.

2.2Анализ доходной и расходной части бюджета г. Астаны

В 2006 году доходы бюджета  г. Астаны составили 128 163,8 млрд. тенге. В структуре доходной части 2006 года большой удельный вес составляют поступления трансфертов 54,4% и прослеживается постепенное увеличение их размера до 74,5% в 2008 году. В 2008 году по сравнению с предыдущим периодом доходы бюджета г. Астаны возросли на 34%, в том числе объем трансфертов в 1,6 раза (Таблица 4).

   

Таблица 4 – Структура доходной части местного бюджета г. Астаны

за 2006-2008 годы

Наименование	2006 год		2007 год		2008 год		Темп роста, %
	млн. тенге	%	млн. тенге	%	млн. тенге	%	2007г. к 2006г.	2008г. к 2007г
Доходы, всего	128 163,8	100	194 014,8	100	260 254,1	100	151,4	134,1
В том числе:
- Налоговые поступления	45 288,8	35,3	58 584,9	30,2	60 724,4	23,3	129,4	103,7
- Неналоговые поступления	833,0	0,6	2 046,9	1	937,9	0,4	2,5 раза	4,6 раза
- Поступления от продажи  основного капитала	12 383,6	9,7	14 279,0	7,4	4 818,0	1,8	115,3	33,7
- Поступления трансфертов	69 658,3	54,4	119 104,0	61,4	193 773,8	74,5	1,7 раза	1,6 раз

 Источник: Налоговый комитет министерства Финансов Республики Казахстан

Утвержденный план доходов  местного бюджета по г. Астана за 2008 год 208 845,1 млн. тенге. Скорректированный бюджет г. Астана  области в 2008 году  составлял 282 227,4 млн. тенге [8].

В 2006 году расходы бюджета  г. Астаны составили 261353,2млрд. тенге. В структуре расходной части 2006 года большой удельный вес составляют расходы жилищно-коммунального хозяйства 37,5%,  а также транспорта и коммуникаций - 18,6%.

  В 2008 году по сравнению с предыдущим периодом расходы бюджета г. Астаны возросли на 35%, в том числе затраты на государственные услуги общего характера в12,5 раза; на культуру, спорт, туризм и информационное пространство в 1,8раза;  на промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в 27,7 раза (Таблица 5).

 

Таблица 5 – Расходы местного бюджета г. Астаны за 2006-2008 год

 

Наименование	2006 год		2007 год		2008 год		Темп роста, %
	Млн. тенге	%	Млн. тенге	%	Млн. тенге	%	2007г. к 2006г.	2008г. к 2007г
Затраты, всего	125 658,9	100	194 324,5	100	261 353,2	100	154,6	134,5
В том числе:
Государственные услуги общего характера	1 089,9	1	1 537,3	1	19 269,5	7,5	141,0	12,5раза
Оборона	136,6	0,5	141,2	0,8	148,9	0,4	103,4	105,5
Общественный порядок и безопасность	3 770,6	3,3	4 216,2	3	4 810,2	2,3	111,8	114,1
Образование	9 255,9	7,5	14 339,2	7,8	14 276,0	5,8	154,9	99,6
Здравоохранение	11 179,9	9	17 451,3	10	25 262,3	9,7	156,1	144,8
Социальная помощь и социальное обеспечение	2 618,6	2,5	2 024,3	1,5	2 517,8	1,5	77,3	124,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	45 620,8	37,5	66 198,1	34,5	65 236,4	25,2	145,1	98,5
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	7 722,0	7,5	20 171,0	10,6	36 198,0	14,3	2,6раза	1,8раза
Топливно-энергетический комплекс и  недропользование	14 067,4	11,4	14 988,5	8	14 592,8	5,8	106,5	97,4

продолжение таблицы 5

 

Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, охрана окружающей среды	231,5	0,4	348,0	0,7	428,9	0,4	150,3	123,2
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	849,5	0,8	899,0	0,9	24 890,3	10,3	105,8	27,7раз
Транспорт и коммуникации	21 892,1	18,6	39 197,7	21,2	43 191,0	16,8	1,1раза	110,2

Источник: Налоговый комитет министерства Финансов Республики Казахстан

 

 

 

Рисунок 2. Дефицит (профицит) бюджета г. Астаны за 2006-2008 годы

 

В 2006 образовался профицит бюджета г. Астаны в сумме 815,80 млн.тг., а в 2007 и 2008 годах – дефицит  бюджета, в сумме 4 475,7 и 8 523,9 млн. тенге. 

В настоящее время для обеспечения сбалансированности местных бюджетов используются субвенции, целевые трансферты и бюджетные кредиты из республиканского бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

3 Проблемы  управления дефицитом бюджета  на современном этапе

3.1 Совершенствование  методов покрытия бюджетного дефицита

 

Современная экономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицита бюджета и  государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира – развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшая задача экономической политики государств – поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. В контексте решения обозначенной проблемы определяющее значение имеют:

- анализ причин возникновения,  поддержки и воспроизведения  бюджетного дефицита;

- анализ причин возникновения государственного долга, его виды, структура и т.п.;

- методы управления  государственным долгом;

- анализ взаимосвязи и взаимообусловленности дефицита бюджета и государственного долга, определение механизмов их гармонизации и оптимизации в контексте макроэкономического развития;

- определение объемов  дефицита бюджета и государственного  долга, являющихся критическими для дальнейшего развития общества [9].

Один из существенных факторов наличия (возрастания) государственного долга – бюджетный дефицит. Возрастание  государственного долга в свою очередь  является определяющим фактором возрастания  бюджетного дефицита за счет обслуживания и погашения взятых долгов. То есть государственный дефицит и государственный долг взаимообусловлены, что следует учитывать при моделировании данных показателей.

Отрицательное влияние  государственных заимствований  отражается в наличии (возрастании) бюджетного дефицита, особенно в объемах, которые являются непомерными для развития конкретной экономики. Чрезмерные объемы дефицита означают на практике недофинансирование  как производственной, так и социальной сферы. Кроме того, чрезмерный бюджетный дефицит, как правило, связан с такими отрицательными макроэкономическими явлениями, как девальвация национальной валюты, возрастание стоимости кредитов и ограничение их доступности, дестабилизация экономики и разбалансирование экономических пропорций.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление, но это не всегда так. Бюджеты достаточно многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный  дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Отдельные расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большому уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т. п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственно бюджета. Следовательно, при моделировании бюджетного дефицита блок доходов и расходов государственного бюджета должен быть вписан в общую систему экономического развития страны.