Целевые программы как основной инструмент реализации бюджетной политики России (на примере бюджета любого уровня)

Стратегическая задача перехода к устойчивому развитию сельских территорий определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

• входят в число приоритетов социально-экономического развития России, а их решение позволяет обеспечить повышение качества жизни в сельской местности, формирование конкурентоспособного человеческого капитала как фактора экономического роста аграрного и других секторов экономики;
• носят комплексный характер, а меры по их решению в силу высокой взаимной зависимости и интеграции обеспечивают синергетический эффект при достижении целей и задач устойчивого развития сельских территорий;
• носят долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;
• характеризуются высоким уровнем затратности их решения, что требует привлечения средств государственной поддержки.

Использование программно-целевого метода обеспечит сбалансированность и комплексность развития сельских территорий и расстановку приоритетов в целях выбора оптимального варианта позитивной трансформации ситуации и создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014-2020 гг. поэтапно.

Первый этап (2014-2017 гг.) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального бюджета региональных программ устойчивого развития сельских территорий, сформированных субъектами Российской Федерации на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.

К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирной торговой организации будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.

В этой связи второй этап реализации Программы (2018-2020 гг.) предполагает наращивание темпов социального развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Достижение цели, связанной с созданием комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, предполагается обеспечить путем решения задачи по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и удовлетворению потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Для достижения цели Программы стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности предполагается решить задачу концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется или планируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Цели Программы, связанные с активизацией участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения и формированием позитивного отношения к сельскому образу жизни, дополняют основную цель Программы по созданию комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Достижение указанных целей предполагается обеспечить путем решения соответственно следующих задач: поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Оценка достижения целей Программы осуществляется посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования целевых индикаторов и показателей (См. Приложение, таблица «Целевые индикаторы»)

Что касается финансовых ресурсов, то при определении объемов ресурсного обеспечения мероприятий Программы учитывались ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, высокая общенациональная и социально-демографическая значимость проблемы, а также невозможность ее решения без партнерского взаимодействия федерального, регионального, муниципального уровней управления, участия граждан, проживающих в сельской местности, и их объединений.

Прогнозный объем финансирования Программы в 2014-2020 гг. в соответствии с базовым вариантом составит 299,2 млрд руб., из них средства федерального бюджета - 90,4 млрд руб., средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 134,5 млрд, средства внебюджетных источников - 74,3 млрд руб. (См. Приложение) [3; 8]

Обоснованием прогнозного объема финансирования по мероприятиям, имеющим инвестиционный характер, является оценка усредненных показателей стоимости строительства (реконструкции) единицы мощностей объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проиндексированных с учетом индексов-дефляторов, и потребности в объемах вводимых мощностей, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на реализацию направлений Программы определяются Правительством Российской Федерации. Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (на основе конкурсного отбора). Предусматривается дифференцированный подход к предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом результатов конкурсного отбора, уровня бюджетной обеспеченности регионов и инвестиционной активности в агропромышленной сфере и других факторов.

Интенсивное и комплексное развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, улучшение жилищных и других условий жизни, в том числе на основе грантовой поддержки местных инициатив, с учетом проектного подхода к финансированию будут способствовать позитивным переменам в качестве жизни сельского населения и повышению инвестиционной активности в агропромышленной сфере.

По прогнозным оценкам, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 г. достижение следующих результатов, отражающих эффективность предусмотренных в Программе мер государственной поддержки: улучшение жилищных условий 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов; сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, на 22,2 тыс. человек; расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 858 единиц; привлечение к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 519,2 тыс. м(2); улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 9,96 тыс. мест; повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений газом - до 60,1 %, водой - до 61,9 %; обеспечение реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 132 сельских поселениях; повышение гражданской активности граждан, проживающих в сельской местности, а также активизация их участия в решении вопросов местного значения путем поддержки 775 проектов местных инициатив; привлечение внимания общества к достижениям в различных сферах развития сельских территорий путем проведения ежегодных всероссийских мероприятий (спортивных соревнований, конкурсов).

Заключение

Экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации, выдвигают в число значимых задач государства выработку и реализацию эффективной социально-экономической политики, что в свою очередь требует совершенствования управления развитием страны на всех уровнях. Ключевыми задачами развития России в настоящее время являются: переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличение степени конкурентоспособности российской экономики, диверсификация производства и экспорта, что возможно при использовании целевых программ различных уровней.

В работе были исследованы понятия «целевые программы», «программно-целевое планирование», рассмотрена одна из десятка федеральных целевых программ, нацеленная на поднятие и укрепление села.

Были сделаны выводы, что федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В настоящее время идет укрупнение федеральных программ, сокращается их число, перераспределяются расходы. Есть отдельные проблемные моменты. Но в целом, программно-целевой подход способствует более качественному государственному управлению финансами и территориями, более четкому контролю за распределением финансовых средств из центра в регионы.

Использованная литература

1. Есина О.И. Использование программно-целевого подхода при разработке и реализации федеральных целевых программ // Актуальные вопросы экономических наук. – Новосибирск, 2010 - С. 171 - 174
2. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта): Учеб.-метод. пособие / под ред. С.Ю. Фабричного. М.: Дело, 2006. - 175 с.
3. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» //КонсультантПлюс
4. Правительство выделило 9 приоритетов в реализации федеральных целевых программ //Торгово-промышленные ведомости. 08.07.2013.
5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»)
6. Туртушов В.В. Роль и место федеральных целевых программ в программно-целевом регулировании экономики России // Вестник Чувашского университета. - 2013. - № 2. – С. 321 - 323
7. Тушов А.А. Целевые программы в системе государственного регулирования экономики // Экономические науки. - 2012. - №3 (88) - С. 151-156
8. Федеральные целевые программы: официальный сайт. URL: http://fcp.economy.gov.ru/.
9. Экономика. Толковый словарь /Общая редакция: Осадчая И.М.. . — М.: «ИНФРА-М» 2000.

Приложение1