Целевое использование бюджета

 

Содержание          стр

 

1. Организация контроля над целевым         3

Использованием бюджетных средств. Ответственность

за нецелевое использование  средств федерального бюджета

2. Решение задачи по бухгалтерскому  учету       11

в бюджетном учреждении

Список литературы          23

 

Бюджетным кодексом РФ утверждены принципы формирования бюджетной системы РФ, одним из которых является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием средств  федерального бюджета является направление  и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств из бюджета.

При проверке целевого использования  средств в первую очередь надо руководствоваться БК РФ, Инструкцией  по бюджетному учету, Указаниями о порядке  применения бюджетной классификации  РФ, разъясняющими порядок применения классификации операций сектора  государственного управления и рядом  других документов.

Нецелевое использование  средств федерального бюджета выражается в виде использования:

• средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
• средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
• на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
• средств, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
• иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.

В ходе проверок целевого использования  средств федерального бюджета в  обязательном порядке проверяются:

устав учреждения;

учетная политика;

бюджетная смета;

денежные кассовые и банковские документы;

регистры бюджетного учета  и др.

В ходе контроля проверяющие  устанавливают общую сумму финансирования, фактически поступившую учреждению из федерального бюджета за проверяемый  период, а также по статьям бюджетной  классификации РФ. Остановимся на отдельных направлениях контроля за целевым использованием средств  федерального бюджета получателями.

При проверке составления  и исполнения сметы проверяются: наличие утвержденной в установленном порядке бюджетной сметы и расчетов к ней; правильность внесенных изменении в смету (какой документ, когда и кем утвержден). Наличие подписей руководителя учреждения, главного бухгалтера и утверждающей резолюции вышестоящей организации; сумма сметных назначений; исполнение сметы расходов по статьям бюджетной классификации; наличие разрешения на право расходования денежных средств не по коду бюджетной классификации, по которому произведено финансирование, а в пределах групп расходов бюджетов РФ в соответствии с разрешением главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В ходе проверки расходов по подстатье 211 "Заработная плата" проверяются: правильность начисления и выплат по должностным окладам согласно новой системе оплаты труда, почасовой оплате, соответствие фактической численности работников количеству, принятому по смете; правильность начисления и выплат различных надбавок за особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; другие надбавки; правильность начисления и выплат сумм премий; материальной помощи; вознаграждений по итогам работы за год; других вознаграждений и выплат поощрительного характера; оплата ежегодных отпусков, учебных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, исчисление среднего заработка; соблюдение установленных законодательством норм рабочего времени; правильность составления и оформления расчетно-платежных ведомостей на выплату заработной платы, перечисление налогов и других сумм. Наличие на ведомости разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера о выплате, а также правильность итогов по каждой странице ведомости. Наличие надписи кассира в конце ведомости о фактически выплаченной сумме и сумме неполученной заработной платы.

Установление завышенных окладов оплаты труда по должностям работников бюджетных учреждений приводит к излишним выплатам заработной платы, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

При проверке подстатьи 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" необоснованные переплаты страховых взносов в соответствующие фонды, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно рассматривать как нецелевое использование бюджетных средств с последующим начислением штрафных санкций.

При проверке расходов на командировки и служебные разъезды проверяется  ряд подстатей бюджетной классификации, а именно:

подстатья 222 "Транспортные услуги";

подстатья 212 "Прочие выплаты";

подстатья 226 "Прочие работы, услуги".

По подстатье 222 "Транспортные услуги" проверяют обоснованную оплату проезда  по служебным командировкам. При  этом оплата расходов за пользование  на транспорте постельными принадлежностями, сборов при приобретении проездных  документов также производится по этой статье.

Сюда же относятся: оплата проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы транспортом общего пользования, при наличии документов, подтверждающих эти расходы; расходы на обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством РФ.

При ревизии расходования средств  на служебные разъезды следует выяснить, не производилась ли оплата месячных проездных билетов для проезда  на городском транспорте сотрудникам, работа которых не связана с постоянными  служебными разъездами. На служебные  командировки денежные средства выдаются в соответствии с приказом по учреждению, на основании письменного заявления  получателя с указанием назначения аванса и срока, на который он выдается.

При ревизии бухгалтерских записей  о выданных суммах на командировочные  расходы и утвержденных авансовых  отчетов необходимо установить:

случаи выдачи авансов сверх  установленных размеров или выдачи новых авансов при отсутствии отчета по ранее полученным денежным суммам, незаконных выдач авансов;

нарушения сроков сдачи авансовых  отчетов;

использование подотчетных сумм не по назначению.

При проверке представленных в бухгалтерию  учреждения авансовых отчетов необходимо убедиться в правильности их оформления.

В обязательном порядке к авансовому отчету должны быть приложены все  документы, подтверждающие произведенные  расходы. Ревизор проверяет соответствие сумм в представленных оправдательных документах суммам, отраженным в авансовых  отчетах.

По подстатье 212 "Прочие выплаты" проверяют суточные при служебных  командировках, которые законодательно утверждены в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

По подстатье 226 "Прочие работы, услуги" проверяется обоснованность расходов по найму жилых помещений при командировках.

Нецелевым использованием средств  бюджета, выделенных для возмещения командировочных расходов, являются:

• расходование средств при отсутствии оправдательных документов;
• неоформление или неправильное оформление первичных документов;
• расходование средств сверх установленных норм без разрешения руководителя учреждения;
• перераспределение бюджетных средств получателем, у которого отсутствует право самостоятельно определять направление их расходования, по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов РФ внутри сметы доходов и расходов.

Также по подстатье 222 "Транспортные услуги" проверяется правильность расхода на горючесмазочные материалы  в соответствии с нормами расхода  топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте.

Завышение установленных норм расхода  горючего на 100 км пробега различных  марок автомобилей классифицируется как нецелевое использование  средств федерального бюджета.

По подстатье 212 "Прочие выплаты" проверяется также обоснованность расходов учреждений по оплате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных  условиями трудового договора, статусом военнослужащих и приравненных к  ним лиц, а также статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных  лиц в соответствии с законодательством  РФ.

Выплата компенсации за использование  автомобиля, являющегося имуществом работника, регулируется нормами трудового  законодательства. При использовании  работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах  личного имущества работнику  согласно ст. 188 Трудового кодекса  РФ (ТК РФ) выплачивается:

- компенсация за использование, износ (амортизацию) личного транспорта, оборудования и других принадлежащих ему технических средств;

- расходы, связанные с использованием личного имущества.

В ходе проверки правильности расходования средств на услуги связи (подстатья 221) изучаются договоры и (или) государственные (муниципальные) контракты на оказание данных услуг.

Проверяющие обращают внимание на правильность заключения договоров и контрактов в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и при условии  соблюдения требований Федерального закона 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд".

Проверка состояния расчетов по подстатье 223 "Коммунальные услуги" также начинается с изучения договоров  поставки услуги, которые служат основанием для осуществления расчетов между  учреждением и поставщиком коммунальных услуг. Порядок заключения и требования в отношении договоров регулируются вышеназванными законодательными актами.

Кроме договоров на поставку коммунальных услуг в учреждении должны быть все  необходимые первичные и прочие документы, подтверждающие фактические  расходы (счета-фактуры, платежные поручения, акты сверки расчетов и др.).

Далее следует заметить, что подстатья 223 "Коммунальные услуги" является так называемой защищенной статьей, и договоры за коммунальные услуги подлежат учету в органах казначейства. Бюджетные учреждения пользуются коммунальными  услугами по специальному тарифу.

В ходе проверки ревизор обращает внимание на правильность применения тарифов. Потребление коммунальных услуг производится в пределах лимитов  бюджетных обязательств по бюджетному тарифу, а все, что сверх этого, оплачивается за счет внебюджетных источников по коммерческому тарифу. Если нет  внебюджетных средств, то коммунальные услуги оплачиваются после внесения изменений в бюджетную смету  учреждения.

В ходе проверки бюджета по ст. 290 "Прочие расходы" проверяются: уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней; выплата стипендий; выплата государственных премий, денежных компенсаций, надбавок, иных выплат; возмещение убытков и вреда; приобретение (изготовление) подарочной и сувенирной продукции, не предназначенной для дальнейшей перепродажи; представительские расходы на прием и обслуживание делегаций; иные расходы.

Затраты на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных  лиц производятся в тех случаях, когда это предусмотрено решениями  Президента РФ или Правительства  РФ, либо определено межгосударственными  или межправительственными договорами РФ.

Таким образом, необходимо убедиться  в наличии заявления о выдаче сумм под отчет на представительские  расходы, соблюдении норм данных расходов согласно утвержденным сметам и наличии  отчетов о произведенных расходах.

Проверка расходов средств федерального бюджета по ст. 310 "Увеличение стоимости  основных средств".

На данную статью относятся расходы  по оплате: договоров на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства; договоров на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, и модернизацию основных средств, закрепленных на праве оперативного управления, находящихся в государственной казне РФ, субъекта РФ, казне муниципального образования, полученных в аренду или безвозмездное пользование.