Бюджетный процесс, его стадии и участники

Этапы перехода к «эффективному  контракту» будут увязаны с конкретными  структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение  эффективности и качества услуг  в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

Алгоритм подготовки мероприятий  по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать:

- определение объема государственных  (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг и учитывающих повышение производительности труда работников;

- определение прогнозной  численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг - расчет фонда оплаты труда, необходимого для оказания услуг путем:

сопоставления стоимости  рабочего времени со средним значением  по экономике региона;

учета всех видов деятельности организации (образование, наука и  т.д.);

- подготовку типового  контракта с руководителем организации  (государственной и негосударственной);

- подготовку типового  контракта с работником, включающего  в стоимость труда социальный  пакет (льготы, досрочная пенсия  и т.д.);

- оплату негарантированных  услуг потребителем с возможностью  оказания социальной помощи нуждающимся  и грантов за выдающиеся успехи.

В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:

 – предоставить право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять те категории граждан, которым необходимо оказывать социальную поддержку, исходя из принципа нуждаемости;

– обеспечить переход к распределению всех межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете;

– осуществить переход к предоставлению субсидий по принципу «одна государственная программа − одна субсидия»;

– проработать механизмы передачи делегированных полномочий субъектам Российской Федерации в качестве их собственных полномочий с закреплением соответствующих доходных источников субъектов Российской Федерации;

– обеспечить выполнение плана  поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных  на федеральном уровне;

– усилить ответственность регионов за неэффективную бюджетную политику;

– способствовать обеспечению в субъектах Российской Федерации взвешенной долговой политики.

Основные задачи совершенствования  системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации:

– обеспечение постоянного  и на приемлемых условиях доступа  на долговые рынки;

– снижение стоимости заимствований  и расходов на обслуживание долговых обязательств;

– получение дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов.

Для совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов.

Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:

– в 2013 году разработать  методические рекомендации по представлению  бюджетов всех уровней и отчетов  об их исполнении в понятной, информативной  и компактной форме для граждан;

– создать Единый портал бюджетной системы Российской Федерации, который сделает доступной в  режиме реального времени структурированную  с учетом потребностей заинтересованных пользователей информацию о бюджетном  процессе.

Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений  необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При создании системы необходимо учесть общемировые принципы «электронного государства» и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности, на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации.

Стратегическое видение  перспективного развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в приоритетах бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации.

Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального  развития страны, должны рассматриваться  как определение приоритетных направлений  политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной  системы. Это означает, что для  финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 Законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, реализацией первоочередных задач в социальной сфере, обеспечением обороноспособности страны, концентрацией ресурсов для осуществления качественного оснащения ВооруженныхСил, поддержкой приоритетных отраслей экономики.

При реализации данных задач следует обращать особое внимание на наличие системных рисков, связанных с возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры.

 Макроэкономические условия  разработки прогноза социально-

экономического развития Российской Федерации на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются  продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижение темпов роста в отдельных секторах экономики.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 28.07.2012 г)
2. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013- 2015 гг.»
3. Федеральный закон от 13 декабря 2012 г. № 216-Ф3 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
5. Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года
6. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
7. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
9. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Высшее образование, 2009.
10. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Издетельско-торговэя корпорация «Дашков и К», 2009.
11. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Магистр, 2010.
12. Сайт Министертсва финансов РФ http://wwwl.minfin.ru
13. Сайт Федерального Казначейства РФ http://www.roskazna.ru
14. Сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru
15. Агентство экономической информации http://www.prime-tass.ru

¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ

² Пояснительная за писка к Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

³ Пояснительная за писка к Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

⁴ Пояснительная за писка к Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

⁵ Пояснительная за писка к Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"