Бюджетный процесс, его стадии и участники

Введение.

Составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные  параметры бюджета на предстоящий  финансовый год и плановый период, но и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом. Составление  проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ и  положениями, излагаемыми в Бюджетном  послании Президента РФ.

В условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации  изучение особенностей составления  проекта федерального бюджета является особенно актуальным. В частности, касается поправок, предусматривающих процедуру  принятия федерального бюджета в  Госдуме в трех чтениях, внесения изменений в Бюджетный кодекс и в Указания о порядке применения бюджетной классификации в части  уточнения порядка отнесения  отдельных расходов на разделы и  подразделы классификации расходов бюджетов.

Целью курсовой работы является изучение основных особенностей составления  проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

1. Изучение механизма составления федерального бюджета;
2. Определение особенностей доходов и расходов проекта федерального бюджета;
3. Рассмотрение основных направлений совершенствования бюджетного процесса.

Предметом изучения является проект федерального бюджета Российской Федерации на 2013-15 гг. Объект изучения: особенности составления федерального бюджета на 2013-2015 гг.

Курсовая работа состоит  из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе работы раскрываются теоретические основы составления проекта федерального бюджета. Во втором разделе содержится анализ особенностей проекта федерального бюджета на 2013-2015 гг. В третьем разделе рассмотрены основные направления совершенствования бюджетного процесса на ближайшую перспективу.

Теоретической основой работы послужили различные нормативно-правовые акты, такие как Бюджетный кодекс РФ, Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию, Федеральный  закон "О федеральном бюджете  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также научная и учебная литература под редакцией таких авторов как Ермасова Н.Б., Нешитой А.С., Селезнев А.З. В качестве информационно-статистической базы были использованы материалы сайтов Министерства финансов РФ, Федерального Казначейства РФ и Счетной палаты РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

1.1. Бюджетный процесс,  его стадии и участники.

Бюджетный процесс¹ - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность  правильно и в сроки, установленные  законодательством, составить, утвердить  и исполнить бюджет. Основными  принципами организации бюджета являются:

• Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, которые состоят в том, что бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджета, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;
• Реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;
• Гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;
• Соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;
• Периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;
• Отражение в бюджете на очередной финансовый год и плановый период социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российский Федерации - Бюджетный кодексом РФ, а также законами республик в  составе России. До принятия БК РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный  процесс России, был Закон РСФСР  от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР». В настоящее время  нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в  ряде других законов РФ, законов (решений  представительных органов) субъектов  РФ, нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. Принятие в 1998 г. БК РФ означало переход к качественно  новому этапу регулирования бюджетных  отношений в Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе РФ приведены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные  правовые акты, регулирующие бюджетные  правоотношения, в пределах своей  компетенции. Если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены бюджетным  законодательством РФ, применяются  правила международного договора.

Бюджетным кодексом определены следующие участники бюджетного процесса:

• Президент РФ;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, - Министерство финансов РФ;
• Орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета, - Федеральное Казначейство;
• Центральный банк России;
• Счетная Палата РФ;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Органы управление государственными внебюджетными фондами РФ;
• Главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
• Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
• Главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  предприятия - получатели бюджетных  средств.

Последовательное осуществление  бюджетного процесса происходит поэтапно. На федеральном уровне бюджетный  процесс охватывает следующие стадии:

• Разработка проекта бюджета (Минфинов России) в соответствии с постановление Правительства РФ.
• Внесение на рассмотрение и рассмотрение проекта бюджета.
• Утверждение проекта бюджета.
• Исполнение бюджета по доходам и расходам.
• Рассмотрение и утверждение закона об исполнении бюджета.

Полный бюджетный цикл начинается с Бюджетного послания Президента РФ и завершается принятием закона об исполнении бюджета. С начала очередного года до его конца проект закона о бюджете разрабатывается, вносится на рассмотрение, рассматривается и  утверждается. Весь следующий год  бюджет исполняется, и еще один год  уходит на подготовку, рассмотрение и  утверждение отчета об исполнении бюджета, который в форме закона принимается  спустя некоторое время после  принятия закона о бюджете на следующий  год. Таким образом, бюджетный цикл длится около трех лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Особенности составления проекта федерального бюджета.

К составлению проекта  федерального бюджета Правительство  РФ приступает за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составлению  проекта бюджета предшествует согласование показателей, прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса РФ и бюджетных  проектировок на очередной финансовый год и плановый период. Работу эту  осуществляет комиссия, создаваемая  в порядке, установленном Правительством РФ.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с бюджетной политикой  РФ и положениями, излагаемыми в  Бюджетном послании Президента РФ.

Уполномоченный орган  исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной  финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.  
 Министерство финансов Российской Федерации организует разработку: 

• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; 
• проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

Проектировки основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета  на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства  Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации. 

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством РФ прогноза развития экономики России на очередной финансовый год и плановый период, в котором  должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики. На основании выбранного прогноза состояния  и развития экономики Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов федерального бюджета и направление расходов с учетом бюджетной классификации. Законодательство обязывает Правительство  РФ одновременно рассмотреть предложения  об увеличении (или сохранении) МРОТ и минимального размера государственных  пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы  и государственных пенсий. После  принятия Правительством РФ основных характеристик ФБ и распределения  расходов Минфин РФ направляет бюджетные  проектировки федеральным органам  исполнительной власти для распределения  ассигнований по конкретным получателям  и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов  РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета - это распределение  федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов РФ и по получателям  бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о  проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене нормативных  правовых актов, исполнение которых  влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками  финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ.

Несогласованные вопросы  подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией. Проект федерального закона о федеральном  бюджете считается внесенным  в срок, если он доставлен в Госдуму  до 24

часов 26 августа текущего года. Одновременно проект представляется Президенту РФ.