Бюджетный дефицит на современном этапе. Причины возникновения и источники погашения

Что касается управления неналоговыми доходами в "классическом" понимании, т.е. доходами от собственности, то можно сделать вывод, что данный метод формирования бюджета задействован крайне слабо. В промышленно развитых государствах неналоговые доходы (доходы от использования имущества) составляют до 5% ВВП, в России - менее 1% ВВП*. В России данная составляющая бюджетных доходов на протяжении последних лет не превышает 8% совокупных доходов.

Что касается структуры  самих неналоговых доходов, то здесь  также наблюдается характерная  тенденция. Наибольший удельных вес  среди неналоговых доходов составляют доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов,

предусмотренных законодательством о налогах  и сборах, и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Резервы пополнения неналоговых доходов связаны в основном с повышением эффективности использования собственности через эффективное регулирование ставок арендной платы, стимулирование наращивания прибыльности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Продажа неэффективной муниципальной собственности инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов. Прежде всего, учреждений, финансируемых за счет бюджетов.

Стать 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

1. В доходах  бюджетов учитываются:

• средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанные в настоящем  пункте доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

2. Доходы бюджетного  учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Используя имущество, находящееся в государственной  и муниципальной собственности, можно получать различные виды доходов. Комментируемая статья устанавливает общий принцип учета доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно которому в доходах бюджетов учитываются:

- средства, получаемые  в виде арендной либо иной  платы за сдачу во временное  владение и пользование или  во временное пользование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Этот  вид доходов детализирован в  классификации доходов бюджетов РФ следующим образом:

• арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения;
• арендная плата за земли городов и поселков;
• арендная плата за другие земли несельскохозяйственного назначения;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за архивными учреждениями;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями Минобороны России;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями МПС России;
• доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус;
• прочие доходы от сдачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Порядок учета  доходов от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, может быть определен в нормативных  правовых актах подзаконного характера. Так, например, постановлением Правительства РФ был утвержден Порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования:

- средства, получаемые  в виде процентов по остаткам  бюджетных средств на счетах  в кредитных организациях. Речь  идет о процентах, получаемых от размещения в банках и иных кредитных организациях временно свободных средств бюджета;

- средства, получаемые  от передачи имущества, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, под залог. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции могут передавать имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в доверительное управление (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Чистые доходы, получаемые от деятельности по доверительному управлению имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, также учитываются в доходах бюджетов;

- плата за  пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или  юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

- доходы в  виде прибыли, приходящейся на  доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

- часть прибыли  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Вышеуказанный перечень доходов не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Однако все вышеназванные доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

В свою очередь, в соответствии с п.2 комментируемой статьи доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Статья 43.Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственность.

Средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие  бюджеты в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.

Доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Указанные средства подлежат учету в бюджете соответствующего уровня бюджетной системы. Так, в соответствии с п.3 ст.7 Закона о финансовых основах местного самоуправления к собственным доходам местных бюджетов относятся не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной  системы РФ средств, получаемых в  процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии со ст.1 «Закона о приватизации имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Одним из важнейших принципов приватизации является безвозмездность.

Оплата и распределение  денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества, регулируется гл.6 вышеназванного закона.

Законодательство  РФ о приватизации, помимо упомянутого  Закона, включает в себя и иные федеральные  законы и нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с  данным Законом.

Следует отметить, что действие Закона о приватизации имущества не распространяется на некоторые  виды отношений, возникающих при  отчуждении земли, природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда, государственного резерва, государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории РФ, и др. Для регулирования перечисленных особых случаев приватизации могут приниматься специальные акты законодательства о приватизации. В качестве примера можно привести Закон о приватизации жилищного фонда.

Законодательство  о приватизации может формироваться  и на региональном уровне. Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Законом о приватизации имущества, и принимаемых в развитие региональных законов иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Приватизация  муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

Законодательство  устанавливает следующие способы  приватизации государственного и муниципального имущества:

• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
• продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
• продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
• продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
• продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
• продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
• продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
• продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Порядок распределения  денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества, установлен в ст.33 «Закона о приватизации имущества».

Денежными средствами, поступающими от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей  в счет оплаты государственного или  муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества.

Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством РФ. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.