Бюджетная система Российской Федерации

Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо:

• законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей при  установлении порядка списания средств  со счета предприятия-должника;

• наладить работу по обращению  взыскания задолженности на имущество  недоимщиков;

• осуществлять процедуру  банкротства при наличии устойчивой задолженности по налогам;

• установить ответственность  собственников и управляющих  предприятий за неуплату налогов  в бюджет;

• отказаться от использования  зачетных схем уплаты налогов в бюджет, вызывающих рост отсроченных недоимок;

• наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками  налогов путем установления налоговых  постов, введения представителей налоговой  администрации в аппарат управления; перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и Федеральное Казначейство (ФК);

• предусмотреть возможность  оплаты налогов за счет средств, полученных от продажи пакетов акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска  новых акций.

Скорейшее введение в действие перечисленных мер позволит существенно  повысить собираемость налогов, соотнести  налоговую систему с задачами достижения экономического роста. 

 

 

2.3 Реструктуризация бюджетных расходов 

 

Бюджетная политика в области  расходов в ближайший период будет  реализовываться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов  и источников финансирования бюджетного дефицита. Благодаря стабилизационным процессам в экономике страны появилась возможность среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов  и расходов. С 2003 года составляются прогнозы социально-экономического развития страны на 3 года.

Процедура составления проекта  бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.[11]

Предстоит сокращение числа  бюджетополучателей, так как наличие  более 140 прямых получателей средств  из федерального бюджета в настоящее  время делает его трудноисполнимым. Бюджетные средства должны распределяться по перечню, ограниченному количеством  федеральных органов исполнительной власти, а остальные бюджетные  учреждения должны быть включены в  состав профильных министерств и  ведомств. Это позволит создать более  эффективную ведомственную структуру  расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного  круга министерств и ведомств.

Большая ответственность  за исполнение бюджета возлагается  на региональные власти и органы местного самоуправления. Кроме того, они  наделены и большей самостоятельностью.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных  средств и определить статьи, которые  не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:

• социальные расходы, доля которых возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также выделяются приоритеты: расходы на выплату пенсий, культуру и искусство;

• военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Среди военных расходов приоритетны расходы на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительные затраты потребуются на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;

• расходы на обеспечение государственной безопасности, борьбы с терроризмом, чрезвычайными случаями;

• расходы на реструктуризацию угольной отрасли с целью ликвидации убыточных шахт и разработку мероприятий по социальной защите шахтеров. 

 

2.4 Совершенствование бюджетных процедур

в области ценных бумаг 

 

С развитием рынка государственных  ценных бумаг дефицит федерального бюджета начиная с 1995 г. перестал финансироваться путем эмиссии денежной массы. Это позволило обеспечить независимость ЦБ РФ от бюджетной политики, что явилось основным фактором снижения инфляции и стабилизации рубля. Однако масштабы заимствований, осуществленных на первом этапе становления рыночных отношений, привели к быстрому росту внутреннего долга и затрат на его обслуживание. Поэтому следует:

• пересмотреть политику заимствований  за счет внутренних источников таким  образом, чтобы добиться снижения реальной процентной ставки по государственным  ценным бумагам до уровня, покрывающего рост инфляции;

• качественно изменить суть политики государства на рынке  государственных ценных бумаг. Для  этого во главу угла должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего долга государства, должны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке;

• создать финансовый резерв Минфина РФ, предназначенный для активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний, осуществления целенаправленной политики по реструктуризации портфеля ценных бумаг, принадлежащих инвесторам, и улучшения платежного графика.

Анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех  пор, пока в РФ не будет полномасштабной  системы цивилизованных бюджетных  процедур, существует опасность воспроизводства  бюджетного кризиса. В этих условиях Правительство РФ предлагает:

• осуществлять составление  проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, доводимых до бюджетополучателей. Это упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными и упорядочит запросы министерств и ведомств;

• увязать составление  бюджета со среднесрочным бюджетным  планированием, что важно для  определения финансовой политики государства  на перспективу и выработки программы  действий правительства по ее реализации. При этом в каждый последующий  финансовый год необходимо вносить  коррективы в составляемый и ежегодно уточняемый трехлетний финплан. Это позволит более четко определять приоритеты бюджетной и налоговой политики, прогнозировать стратегию на финансовых рынках и размеры внешних заимствований;

• разработать цивилизованную процедуру урезания расходов, создать  системы достаточных резервов, необходимых  для оперативного реагирования на изменяющуюся ситуацию;

• обеспечить полномасштабный  переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

• внедрить в практику распределение  бюджетных средств на конкурсной основе;

• совершенствовать систему  государственного финансового контроля с определением координирующих в  этой сфере органов ветвей власти, восстановлением ведомственного финансового  контроля, контролирующей вертикали, ужесточением санкций за незаконное и нецелевое  использование государственных  средств. 

 

2.5. Реформирование межбюджетных отношений 

 

Современное состояние межбюджетных отношений требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов  РФ не привела к выравниванию уровней  социально-экономического развития регионов. Нарастает зависимость регионов от помощи федерального бюджета.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности  регионов, поощрение их собственных  усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивание доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорение социально-экономических  реформ.[14]

Намечается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов  РФ. При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам РФ расходов, вызванных принятыми решениями на федеральном уровне.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена  зависимость получения финансовой помощи из федерального центра от степени  выполнения задания по мобилизации  доходов в федеральный бюджет. Необходимо в этом вопросе стимулирование и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирования одних  и тех же бюджетных потребностей субъекта РФ. Вся поддержка по текущим  бюджетным расходам должна осуществляться через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует  предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов  РФ.

Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и в условиях среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от ФФП регионов. Их следует закрепить, как правило, на три года с фиксацией  на тот же срок удельного веса ФФП  регионов в доходной части федерального бюджета. Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет  важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при  этом будут:

• доля приоритетных расходов (образование, здравоохранение, культура) в расходах регионального бюджета;

• доля населения в оплате издержек ЖКХ и общественного  транспорта;

• наличие административного  контроля цен;

•предельные бюджетные заимствования  и гарантия, а также объем налоговых  освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение  «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов. Должна быть установлена стандартная финансовая и отраслевая отчетность, обеспечивающая возможность своевременного, качественного и эффективного контроля.

 

3. Финансово –  бюджетный федерализм

 

3.1 Понятие бюджетного федерализма

 

 

Термин «федерализм» этимологически происходит от лат. «foedus» - «союз, договор». Федерализм – неоднозначное понятие и может рассматриваться с разных точек зрения. В самом широком смысле под федерализмом понимается организационная структура чего-либо, основанная на принципах федерации, т.е. объединения каких-либо субъектов, сохраняющих определенную самостоятельность. С политико-правовой точки зрения, федерализм – это система государственного устройства на федеративных началах.

Федеративное государство  в политико-административном отношении  не представляет собой единого целого – это союзное государство, создаваемое  из ряда государственных образований. В федеративном (объединенном) государстве  административно-территориальные образования, входящие в состав государства, обладают определенной самостоятельностью в  рамках распределенных между центром и административно-территориальными образованиями полномочиями. Для него характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней – государственный федеральный бюджет, бюджеты административно-территориальных образований, местные бюджеты.

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным  федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В  соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993г.) “Российская Федерация –  Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления”.

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.

Отношения между органами власти и, соответственно, бюджетами  разного уровня называются межбюджетными  отношениями. Реализуются межбюджетные отношения через систему бюджетного устройства страны.

Бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

· первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

· второй уровень – бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные  бюджеты, местные внебюджетные фонды;

Понятие бюджетного федерализма  впервые ввели американские специалисты, понимая под ним автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.

Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.