Бюджетная система России

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средст возначает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

      Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

      Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Доходы и расходы. Распределение  доходов и расходов.

      Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

      Виды доходов  бюджета:

1. Налоговые (федеральные, региональные местные налоги и сборы, а также штрафы и пени);
2. Неналоговые;
3. Налоги целевых бюджетных фондов.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1. Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2. Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
3. Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этапов государственной власти Российской Федерации;
2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

      Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных законов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

      Доходы бюджета – понятие более узкое, чем доходы государства.

Помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

      Главный  материальный источник доходов  бюджета – национальный доход. Если для покрытия финансовых  нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

      Основными  методами, используемыми государственной  властью для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и по времени. Соотношение определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства.

      Налоги  являются главным методом перераспределения национального дохода, они обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. В доходах центрального бюджета различных государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.

     Государственные  займы – следующие доходы бюджета  по своему финансовому значению. К этому методу государство  прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год.

      Способы  получения государственных займов:

1. Государственные займы, полученные у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства;
2. Кредиты, полученные у центрального банка и других кредитных учреждений.

      Увеличение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга. Государственный долг тесно связан с налогами. Его погашение, выплата по нему процентов осуществляются в значительной мере за счет налоговых платежей либо новыми кредитными операциями.

      Эмиссия денег – выпуск денег в оборот, который приводит к увеличению денежной массы в обращении. Эмиссия денежных средств регулируется законодательством и осуществляется государством, которое распределяет эту функцию между центральным банком и казначейством.

      К нему обращаются при чрезвычайных  обстоятельствах, когда получение государственных займов оказывается затруднительным.

      Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным способом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает в исключительных случаях, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

      Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

 Эти затраты выражают  экономические отношения, на основе  которых происходит процесс использования  средств государства по различным  направлениям. Экономическая сущность проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

      Экономическая  сущность расходов государственного  бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

      Социальная сущность расходов  отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

      В первую  очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

      Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

      Капитальные расходы бюджета – это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

      Капитальные  расходы бюджета включают:

1. Расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2. Расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. Расходы на проведение капитального ремонта;
4. Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

      Большинство  этих расходов отражается в  бюджете развития.

      Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. Все расходы подразделяются на следующие крупные разделы: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; жилищно-коммунальное хозяйство; образование; здравоохранение и физическая культура; культура, искусство и кинематография; средства массовой информации; обслуживание государственного долга; финансовая помощь бюджетам других уровней; целевые бюджетные фонды; пополнение государственных запасов и резервов; социальная политика; прочие расходы.

      В области  расходов бюджета до сих пор  имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

      Основные  задачи в области расходов  бюджета:

1. Обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
2. Расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. Сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
4. Повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5. Уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6. Сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
7. Концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8. Усиление контроля за использованием бюджетных средств.