Бюджетная система РФ

Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические лица и физических лиц не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

3) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

5) недопустимость введения  в действие в течение текущего  финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

6) недопустимость изъятия  дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты  отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

2) средств целевых иностранных  кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов,  пожертвований, средств самообложения  граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых  за пределами территории Российской  Федерации;

6) отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование  в средствах массовой информации  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательную открытость  для общества и СМИ проектов  бюджетов, внесенных в законодательные  (представительные) органы государственной  власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или)  преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов совершаются в соответствии с едиными принципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и  соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

1.3 Структура бюджетной системы Российской Федерации

Основу бюджетной  политики Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ) [1].

В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней(рис 1.1), являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1.1. Структура  бюджетной системы РФ.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [18, с.19].

Федеральный бюджет является ведущим  звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет – формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это  свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Итак, государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

 

2. Социально-экономическая характеристика бюджетных отношений РФ

2.1 Анализ структуры целевых поступлений в бюджеты бюджетной системы

Объем и динамика изменения объема субсидий в доходах  бюджетов территорий характеризуют  процессы централизации, происходящие в бюджетной системе, поскольку  де-факто определяют объемы и способы  исполнения собственных расходных  полномочий публично-правовых образований - получателей субсидий.

Обратной стороной процессов централизации бюджетных  расходов является их децентрализация, что может быть отслежено по динамике налоговых и неналоговых доходов (за вычетом доходов целевых бюджетных  фондов), а также дотаций.

Преобладание  субвенций в доходах бюджетов территорий является проявлением деконцентрации расходов в бюджетной системе страны, т.е. процессов передачи отдельных полномочий на места без права принятия самостоятельного решения по существу реализуемого полномочия.

Принимая во внимание особенности организации бюджетного устройства и управления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, величину их бюджетов, на наш взгляд, дальнейший анализ целесообразно проводить без учета показателей по указанным территориям.

Также следует отметить, что высокий удельный вес целевых доходов и их устойчивый рост в бюджетах территорий де-факто нивелируют один из постулатов бюджетной системы РФ - принцип общего совокупного покрытия расходов бюджетов, не допускающего привязки расходов к определенным доходам, за исключением субсидий и субвенций и т.п.

Однако в  настоящее время удельный вес  целевых поступлений настолько  велик, что исключения становятся правилом, в результате де-факто складывается новый принцип бюджетной системы  РФ - принцип "бюджетного централизма".

Анализ структуры  целевых поступлений в бюджеты  бюджетной системы представлен  в табл.

 

Таблица 1

 

Структура целевых поступлений в бюджеты

бюджетной системы РФ в 2007 - 2013 гг.

 

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013    (план)
Удельный вес субвенций в доходах  бюджетов:
Субъектов РФ <*>	3,8%	6,1%	4,2%	6,7%	8,6%	6,5%	5,0%
Городских округов	24,6%	17,0%	17,6%	20,0%	20,0%	20,3%	27,0%
Муниципальных районов	36,4%	26,9%	30,7%	34,7%	34,5%	33,2%	40,6%
Поселений	14,4%	13,0%	4,1%	3,3%	2,6%	2,5%	2,4%
Удельный вес субсидий и иных целевых безв. поступлений                                      в доходах бюджетов:
Субъектов РФ <*>	9,0%	11,2%	16,4%	19,6%	14,4%	15,9%	11,4%
Городских округов	12,9%	21,4%	20,4%	21,1%	20,7%	21,3%	19,4%
Муниципальных районов	11,7%	26,0%	23,5%	22,4%	22,2%	24,3%	21,5%
Поселений	11,5%	19,8%	31,3%	31,3%	38,6%	32,4%	31,8%
Удельный  вес доходов целевых бюджетных  фондов в доходах бюджетов
Субъектов РФ <*>							8 - 9%
ВСЕГО: удельный вес целевых  доходов в доходах бюджетов:
Субъектов РФ <*>	12,8%	17,3%	20,6%	26,2%	23,0%	22,4%	25 - 26%
Городских округов	37,5%	38,5%	38,0%	41,1%	40,7%	41,6%	46,4%
Муниципальных районов	48,2%	52,9%	54,3%	57,1%	56,7%	57,6%	62,1%
Поселений	25,8%	32,8%	35,5%	34,7%	41,1%	34,9%	34,3%