Бюджетная система государства

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         Значительное общественное внимание  в последние годы уделялось  изменениям дефицита государственного  бюджета. Правительство нашей страны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще. Что же это за понятие и почему оно так влияет на экономику? В своей курсовой работе я постараюсь ответить на этот вопрос. Россия считается страной с переходной экономикой,  т.к. до сих пор окончательно не перешла к рыночной экономике.

        Целью моей курсовой работы  является рассмотрение причин  образования дефицита государственного  бюджета, его зависимость от  величины государственного долга,  его влияние на экономику страны, а также выявление путей его уменьшения и устранения вообще.

В моей курсовой работе шесть  глав. В первой главе я попыталась описать бюджетную систему государства, ее структуру и формирование государственного бюджета как в странах с  развитой рыночной экономикой, так и у нас в России. Во второй главе я характеризую основные виды дефицита государственного бюджета и причины их возникновения. В данной главе анализируются циклический дефицит государственного бюджета, структурный дефицит, операционный, первичный и квазифискальный дефицит государственного бюджета. Наряду с теоретическим  анализом  даются  статистические материалы, а также связанные с этим допустимые меры бюджетно-налоговой политики. В третьей главе «Проблемы и способы финансирования дефицита государственного бюджета в переходной экономике» рассматриваются такие  пути преодоления дефицита государственного бюджета как монетизация бюджетного дефицита, внешнее долговое финансирование, внутреннее долговое финансирование. Оцениваются положительные и отрицательные стороны каждого из них. Эта глава посвящена проблемам переходной экономики, связанным с дефицитом государственного бюджета. В ней рассматриваются долгосрочная и краткосрочная напряженность в бюджетно-налоговой сфере и ее причины, проблемы увеличения уровня налоговых поступлений и обслуживания  государственного долга, аннулирования квазифискальных операций, а также утверждается необходимость структурной бюджетной реформы. В четвертой главе рассматриваются две точки зрения на государственный долг, а также влияние существования как внутреннего, так и внешнего долга на бюджет страны в целом. А также идет речь о существующем внешнем долге России и о влиянии его на экономику страны в целом, перспективы его сокращения и погашения. И последним разделом моей работы является заключение, содержащее выводы по всей работе с заключительными выводами.

Я   выбрала  эту тему   курсовой   работы,  во-первых,   потому  что  она  близка  и  интересна  мне  как  будущему   экономисту,  а  во-вторых, потому  что  я  считаю ее   жизненно  важной   для   экономики   любой страны. По моему мнению, без сбалансированного государственного                              бюджета трудно достичь макроэкономической стабильности и примером этому являются практически все страны бывшего Союза. Если же нашей стране удастся принять доходный бюджет и добиться снижения государственного долга, то это поможет выйти из кризиса не только нам, но и всем странам СНГ.

Глава 1.

Бюджетная система государства

 

Бюджетная  система  страны  представляет  собой  сложный  механизм,  характеризующий  особенности  взаимоотношений  государства  и  местных  органов  власти.

Структура  бюджета  страны  зависит  от  её  государственного  устройства.  В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,  бюджетная  система  имеет как бы  двухъярусное построение  -  государственный и местный бюджеты.  В странах с федеративным  государственным устройством (США,  ФРГ к ним относится и Россия)  имеется промежуточное  звено  -  бюджеты  штатов,  земель, регионов и  соответствующих  им  административных  образований.

Бюджет  любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство  страны  или  администрация  конкретной  территории. К  бюджетам  территории  относятся:  бюджеты  крупных  регионов -  штатов,  земель,  департаментов;  бюджеты  местных  органов  управления  -  городов,  графств,  районов  и  т.  д.

Структурно,  любой  бюджет  включает  две  части:  доходы  субъекта  и  его  расходы.

Расходы  показывают  направление  и  цели  бюджетных  ассигнований.  По  своей  структуре  расходные  статьи,  например  государства,  подразделяются  на  расходы  по  государственному  управлению,  на  военные  расходы,  расходы  на  социально-экономические  цели,  расходы  на  хозяйственную  деятельность  государства,  расходы  на  осуществление  внешнеэкономической  деятельности.

Расширение  функций  государства  сопровождается  тем,  что  масштабы  государственных  расходов  увеличиваются  темпами, значительно превышающими  темпы роста ВНП.  Например,  в США государственные расходы в ХХ  столетии  выросли более чем в 350  раз.  Только  за  период  с 1980  по  1989  годы  расходы федерального  бюджета увеличились  в  два  с  лишним  раза  (с  433,5  млрд.  дол.  до  877,2  млрд.  дол.).

К  числу  важнейших  статей  государственных  расходов  относятся  затраты,  связанные  с  созданием  наиболее  благоприятных  предпосылок  для  функционирования  производственных  секторов  экономики.  Всё  более  значительное  место  занимают  и  расходы  на  создание  объектов  социальной  инфраструктуры,  в  первую  очередь  -  на  образование  и  здравоохранение.

Значительный  удельный  вес  продолжают  занимать  военные  расходы.  Рассматривая  военные  расходы,  необходимо  учитывать  не  только  прямые,  но  и  косвенные  затраты,  к  числу  которых  относятся  выплаты  процентов  по  военным  долгам,  пенсии  и  пособия  инвалидам  войны,  ветеранам  и  т.  д.

Важной  составной  частью  финансовой  системы государства  являются  местные  бюджеты.  За  счёт  их  расходов  финансируются,  в  первую  очередь,  объекты  коммунальной  собственности,  строительство  дорог,  школ,  развитие  средств  связи,  а  также  жилищное  строительство.  Бюджеты  местных  органов  власти  используются  также  на  социально-культурные  нужды,  содержание  объектов  здравоохранения,  поддержания  экологического  равновесия. 

Доходы  государственного  бюджета  состоят,  в  первую  очередь, из  налогов, собранных как  центральными,  так  и  местными  органами  власти,  государственных  займов,  а  также  поступлений  так  называемых  внебюджетных  и  целевых  фондов.  Создание  такого  рода  фондов  обусловлено  необходимостью  мобилизации  крупных  финансовых  расходов  для конкретных  целей,  прежде  всего,  социально-экономического  характера.  К  числу  их  относятся  социальное  страхование,  строительство  дорог,  охрана  окружающей  среды,  подготовка  и  переподготовка  рабочей  силы  и  многое  другое.  Число их  постоянно  растет,  примером  этому  может  служить, к сожалению, не наш бюджет, а федеральный  бюджет  США,  в  рамках  которого  насчитывается  свыше  800  подобных  фондов.

ФОРМИРОВАНИЕ  БЮДЖЕТА  В  СТРАНАХ  С  РАЗВИТОЙ  РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКОЙ  И  В  РОССИИ

 

Государственные  финансы,  в  которые  входят  бюджеты  центрального  правительства,  местных  органов  власти  всех  уровней,  а  в  ряде  стран  и  некоторые   внебюджетные  фонды,  -  важнейшая  составная  часть  хозяйственного  механизма  развитых  стран.  Это  тот  рычаг,  с  помощью  которого  правительство  оказывает  огромное  воздействие  на  весь  процесс  производства  и  распределения.  Бюджетная  система  выполняет  при  этом  три  функции:

1. фискальную  -  через изъятие налогов обеспечивает  необходимые  ресурсы  для  правительственной  деятельности,  то  есть  для  покрытия  расходов  на  военные,  экономические  и  социальные  программы,  а  также  на  существование  аппарата  управления;
2. экономического  регулирования -  налоги  и  расходы используются  как  рычаги  управления  хозяйственной  деятельностью  и  осуществления  определённых  целей  экономической  политики  (стабилизации  экономики,  стимулирования  её  роста,  структурных  сдвигов  и  т.  п.);
3.   выравнивания  доходов  -  то  есть  перераспределения доходов,      благодаря  прогрессивной  системе  налогообложения  и  системе  трансфертных  платежей,  мало  обеспеченным  и  безработным  гражданам,  инвалидам,  детям,  отсталым  регионам  и  т.  п.

Главная  особенность  стран с рыночной  экономикой  состоит  в    том,  что  с  помощью  бюджета  финансируются  по  преимуществу  только  те  общественные  потребности  или  сферы  народного  хозяйства,  где  частное  предпринимательство  и  рыночные  отношения  не  работают  или  работают  плохо,  а  также  те  сферы,  где  требуется  защита  интересов  отдельных  слоёв  общества  или  населения  в  целом.

Бюджетные  расходы  идут  на  такие  основные  статьи,  как:  содержание  вооружённых  сил  и  государственного  аппарата;  финансирование  социальной  инфраструктуры  (социальное  обеспечение,  здравоохранение,  просвещение,  наука  и  пр.);  финансирование  хозяйства;  выплата  процентов  по  государственному  долгу.

Соотношение  между  этими  глобальными  категориями  определяется  многими  факторами:  социальной  и  экономической  структурой  в  конкретной  стране,  долей  государственного  сектора,  историческими  и  политическими  традициями,  общей  стратегией  регулирования  экономики.  Сравнительная  характеристика  структуры бюджетных расходов  в США,  Японии,  ФРГ и Англии  в  конце  80-х  -  начале  90-х  годов  представлена  в  таблице (т.к. некоторые виды расходов опущены, то приведенные суммы отличаются от показателя «все расходы»).                                  

Таблица 1 (15, с.44)

Государственные расходы по функциям в % к ВВП

 

	США	Япония  1990 г.	ФРГ 1989 г.	Англия      1990  г.
1.  Общественные        товары,  в  т.  ч.	9,3	4,9	9,2	9,7
оборона	6,0	0,9	2,5	4,3
2. Общественные услуги, в т. ч.	6,0	10,8	10,9	12,2
образование	4,7	3,7	4,2	5,0
здравоохранение	0,9	4,8	6,0	5,1
жилищное  строительство	0,4	2,2	0,7	2,1
3. Трансферты, в т.ч.	11,9	7,8	18,5	13,4
поддержание   доходов	7,8	7,2	15,7	9,9
административные  расходы	0,6	0,6	2,4	1,6
Прочие  трансферты	3,5	0,0	0,4	1,8
4. Экономические  услуги, в  т. ч.	4,6	4,4	4,5	4,0
капиталовложения	1,7	2,9	1,4	1,8
субсидии	0,6	0,5	1,8	0,5
5. Проценты  по  государственному  долгу	5,1	4,0	2,7	3,5
6.  Все  расходы	36,9	32,5	45,8	43,2

 

Таблица 2 (16,с. 15)

Структура расходов консолидированного бюджета 

РФ в 1995 году

 

Основные  расходные  статьи	Доля  в  %  к  ВВП	Доля  в  %  к  бюджетным   Расходам
РАСХОДЫ  ВСЕГО Из  них:	29,8	100
Государственное  управление	0,7	2,3
Международная  деятельность	1,7
Национальная  оборона	3,0	10,0
Правоохранительная  деятельность  и  обеспечение  безопасности	1,6
Промышленность,  энергетика,  строительство	2,1	11,4
Сельское  хозяйство  и  рыболовство	1,3
Социально-культурные  мероприятия,  в  т.  ч.:	7,9	24,0
образование	3,5	12,0
культура  и  искусство	0,5
здравоохранение  и  физкультура	2,5
социальная  политика	1,3
Прочие	11,5	40,0

 

Как  видно,  структура  расходов  российского  бюджета  существенно  отличается.  За  годы  реформ,    прежде  всего,  произошло резкое  снижение  доли  военных  расходов  -  с  примерно  20%  ВВП  в  1990  г.  до  3%  ВВП  в  1995  г.  (в  США  к  1995  г.  они  снизились  до  3,7%  ВВП).  Но  самое  главное  различие  состоит  в  том,  что  удельный  вес  социальных  расходов  (статья  “Социально-культурные  мероприятия”)  в  России  значительно  ниже  уровня  развитых  стран.  Крайне  низка  у нас доля  финансирования  науки,  причём  она  непрерывно  снижалась:  с  1,03%  в  1991  г.  до  0,41%  в  1995  г.  (в  развитых  странах  этот  показатель  колеблется  в  пределах  2-2,7%).

Главным  источником  покрытия  государственных  расходов являются  налоги.  Подавляющую часть налоговых поступлений дают  три источника:  во-первых,  индивидуальный  подоходный  налог,  от  которого  поступает примерно  треть всей  суммы (кроме  Франции,  где  его  доля  довольно  низка  -  13,4%);  во-вторых,  налог  на  заработную  плату,  доля  которого  колебалась  в  конце  80-х  годов  от  19%  в  Англии  до  46%  во  Франции;  в-третьих,  налоги  на  потребление.  Если  в  США  и  Японии  эти  налоги  давали  по  18%  поступлений,  то  в  европейских  странах  их  фискальная  роль  была  гораздо  выше.  Удельный  вес  налогов  на  потребление,  главным  образом  благодаря  существованию  здесь  налога  на  добавленную  стоимость,  колебался  в  пределах  30%.  Общим  для  всех  перечисленных  стран  -  является  низкая  доля  поступлений от  налога  на  прибыли корпораций.  Если  исключить Японию  (21,1%),  то  эта доля  составляла  лишь  7%  в США,  4%  во  Франции,  5%  в ФРГ и около 11%  в Англии.  Это говорит о том,  что налоговые системы построены таким образом,  чтобы максимально снизить налогообложение предпринимательского  сектора,  с тем,  чтобы предприятия имели благоприятные возможности  для  инвестирования  получаемых  прибылей.